十七届五中全会公报提到：“全会认为，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。”深化改革的方向，将是全力发展民营经济，继“新36条”后，中央将会继续创造条件，鼓励民营经济进入各种垄断行业，只有民营经济活了，中国的经济才可能实现经济发展方式的转变。未来的五年，中国民营经济将会迎来历史最好的发展机遇。
一、 国有企业的任务需要调整， 给足民营企业发展空间
所谓攻坚，主要是解决阻碍我国经济发展方式中，过份依靠投资发展，消费启动不充分。结构性矛盾的解决在于让市场机制更充分发挥作用，政策上让民间资本敢于投资，民间资本的投放主要是市场调节。比如房地产行业，政策需要继续调整，不仅仅是收紧银根，扼制炒房，更应该通过土地供应方式的改革，调节市场供需，同时要打开除房地产以外的投资通道，让资本有出路。老百姓手里的钱，要保值增值，目前除房地产外没有更多的方式。如果房地产这一块，由国有大型地产企业负责生产非盈利性房屋产品，不和民企争利，将可以确保真正的房地产市场形成良性竞争。国有企业本来就应该仅仅把保值增值当成自己的任务。
国有企业存在的价值，目标，任务应该调整为“利用非盈利或者微利产品调节供需矛盾，做民营企业做不了的项目。”不应再把“保值增值”当作第一要务。比如房地产中的“公屋”（廉租房），就应该由国有房地产企业负责，政府提供土地，有规划地投放市场，解决老百姓保障性住房问题，这一类住房要和市场商品房有所区别，不进入流通，这样即可化解买房难的问题。当然，要实现这样的理想方式，首先要调整国有企业的管理和发展目标，界定它的作用。在其他领域，也都存在这种情况。
十二五期间，国家不必再依靠国有企业本身来保障财政收入，过去粗放式的发展模式，阻碍市场经济健康发展的很重要原因，就是市场上有两个阵营，国家队占据政策和资源优势，民营队无法真正和国家队竞争，民营阵营中，各企业也只有各显神通，通过非市场手段获取资源和政策支持，这也客观上导致了权力寻租，官员腐败，法治落空。调整国有企业的目标和作用，并不削弱国有企业的发展，相反会让国有企业更加稳健，风险会更好地由民营企业来承担，官员化的国有企业掌门人也不至于为了追逐高额利润铤而走险。
既然十二五期间的改革是全方位的，就必然要调整国有企业的发展方向。国有企业发展方向的变化，将最快速地把单纯追求“GDP”转变为真正有质量的经济发展，全方位竞争力的提升。这将全方位打开民营经济的发展空间。
二、 民营经济要做好准备，迎接新的发展
国家发改委副秘书长杨伟民表示，“十二五”规划与此前的规划有着本质差别，过去的规划追求“国富”，“十二五”规划则追求“民富”。这意味着，民营经济的发展将打开巨大的空间。随着国有企业的任务调整，民营企业将承载更大的经济重任。甚至过去只能由国有企业才能完成的项目，都会通过向民营企业采购和分包方式转移由民营企业承担。这将对民营企业本身提出更高的要求，必须做好充分准备，才能顺利承接十二五规划的任务。
经过十一五的发展，中国的民营企业在规模上，人才上，品牌管理上，科技手段上，自主知识产权等多个方面都有了长足发展，特别是资本市场的发展，给民营企业发展解决了过去很大的资金不足的难题。但民营经济当前仍然没有充分准备好，还没有实力由单一企业或者单一行业面对全球化竞争的准备。大部分的民营企业还比较单薄，企业与企业之间的相互协作机制还没有形成，行业联盟，行业协调还没有成熟，行业协会还没有真正发挥作用。很多企业都习惯依赖政策的支持，一旦市场放开，各种门槛降低，或者对全球开放，中国的民营企业就无所适从，不能迅速，主动地占领竞争的制高点。
民营经济，尤其是中小型民营企业，是市场最活跃的因素，也是最大量吸纳劳动力的部分。十二五期间，国家对化解劳资矛盾提出了新的要求，落实和谐的劳动关系，将会提高民营企业的成本，在法律框架内，民营企业是否做好充分准备，通过提高管理水平，科技含量，市场优化等方式，面对新的挑战？当然，国家的法律和税收政策也存在改革的空间，要实现全方位的改革，必然会理顺税收政策，进一步减轻民营企业的负担。
发展民营经济，政府只需要做好法制规范，划好红线，用法律来规范企业。但因为特殊的时期，一部分民营企业长期以来事实上存在着享受政府法外开恩的待遇，尤其是地方的民营企业，往往对政策存在很强的依存性。一方面，政策限制了民营企业发展，另一方面，因为这种限制，导致少量有渠道有门路有关系的民营企业又依赖政策的特别照顾。随着政策调整，民营企业发展空间在未来一段时间里打开，很多有政策依赖症的民营企业可能会面临真正的市场挑战。而且这种挑战有可能来自全球市场。
因此，民营企业的进一步发展，需要政策的引导，但更需要向市场学习。
《民营经济内参》
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