广州市委书记张广宁直言，要支持民营经济的发展，就必须着力解决民企面临的准入难、融资难、用地难的“三难”问题。
2015年,民营经济增加值占全市生产总值比重要提高到45%以上。广州正式下发了《广州市委市政府关于加快发展民营经济的实施意见》(简称《实施意见》),未来五年广州市财政对民营经济的支持将达到50亿-60亿元,资金放大效应将达到2000亿元。
2009年,全市民营经济增加值占全市GDP的38.12%,近5年平均增速达14.28%,快于同期全市GDP年均增速6.8个百分点。来源于民营经济的国税、地税收入平均每年以17.1%的幅度增长,高于全市税收总收入平均增幅1.33个百分点。全市民营企业从业人员已占全市将近四成。
“对民营企业限制多、关卡多、收费多,所谓的‘玻璃门’和‘弹簧门’现象仍然比较突出!”广东省委常委、广州市委书记张广宁直言,要支持民营经济的发展,就必须着力解决民企面临的准入难、融资难、用地难的“三难”问题。
张广宁在会上指出,投资准入难、融资难、用地难问题,是民营企业反映最集中、对企业发展制约最大的问题,只有加以破解,才能推动广州的民营经济实现跨越式发展。”准入问题是民营企业加快发展的第一道‘关卡'。”张广宁直言,“不少行业对民营企业限制多、关卡多、收费多,前置审批环节多,所谓的‘玻璃门'和‘弹簧门'现象仍然比较突出。‘玻璃门'就是看得见、进不去,而‘弹簧门'就是即便进去了最终还要被弹出来。”除了解决“三难”问题,广州市还将通过加大各类财政扶持、财政奖励的力度,加快民营经济的发展。如市财政从2010年起,连续5年,每年安排1亿元支持广州民营科技园建设；
从2011年起,市本级财政每年安排扶持中小企业发展专项资金从1000万元增加至3000万元。据初步测算,今后5年内广州市财政对民营经济发展的支持将达50亿-60亿元,资金放大效应将达到2000亿元。
广州市市长万庆良强调,要大力推动民营经济发展实现“六个突破”,即在总量规模上实现突破,在转型升级上实现突破、在做大做强上实现突破、在改制上市上实现突破、在集聚发展上实现突破、在人文关怀上实现突破。
破解“三难”针对”三难”问题,《实施意见》给出了解决路径:
“准入难”
--广州将实行“非禁即入”的政策,允许民营资本进入法律法规未禁止准入的行业和领域。
“融资难”
--将扶持民营企业上市融资,推动符合条件的民营企业通过发行债券、中期票据及信托产品等方式筹集资金。
“用地难”
--着力妥善处理民营企业土地使用等历史遗留问题,试点将部分“退二进三”腾出土地用于建设民营和中小企业创业示范基地。
广州十大举措力挺民营经济
为促进广州民营经济的发展与壮大，广州市工商局2010年11月9日公布了《关于进一步放宽市场准入政策的实施意见》，提出10条具体促进民营经济发展的措施。如给大学生创业办证“优惠”、个人独资企业与合伙企业注册资金达300万元的可冠广州市名等。
1、 企业筹建期先发法人执照
现状：在现有法律政策要求下，没有营业执照，企业就无法办理社会保险手续，也就无法招聘员工，投资者很难从事项目建设。而有了营业执照，企业才能以自己的名义出资购买设备、筹备厂房、招聘员工等。尤其是筹建期长达数年的大型生产性企业，没有执照，其筹建困难很大。
新措：试行主体资格与经营资格登记分离。
解读：这项政策突破了《公司法》和《公司登记管理条例》有关国家法律法规要求企业法人的主体资格和经营资格必须一同取得的规定，在全国尚属首次。
具体是，对于一些必须经有关部门审批，且筹建时间较长，不涉及公共安全、不存在重大安全隐患和破坏环境资源的企业法人，经全体股东申请并作出书面承诺后，工商部门可先为企业确认企业法人资格，核发一年期的企业法人执照。该执照仅作企业在筹办过程中用于办理各种前置许可文件、签署筹办协议或合同等，但不得从事经营活动。等到企业取得了相关的行政许可，或筹建活动结束后，再核发正式的营业执照。
2 、个体户变公司允许用原名
现状：个人独资企业、合伙企业无论多大资金都不能冠广州市名，此外，原来不是公司的企业，如小卖部之类要升级为公司后，必须更换原来的店名。
新措：放宽名称核准登记条件。
解读：公司、非公司企业法人、农民专业合作社可以冠广州市名，个人独资企业、合伙企业注册资金达300万元的，可以冠广州市名。个人独资企业、合伙企业、个体户为扩大经营规模申请成立公司时，允许保留原来的字号名称。
如现有一个雄记粉店受到街坊普遍认可和欢迎，生意好了，需要扩充为公司时，旧规定是要求必须改名字，但新规就允许保留“雄记粉店”这个街坊熟悉的店名。此外，个体工商户连续经营十年以上或持有著名商标的，也可冠广州市名。
3、 住改商执照延至五年有效
现状：在广州办理工商营业执照，经营场地如果不是商业用途的，必须先办理房屋租赁备案和一年期的《临时经营场所使用证明》。由于证照必须每年续期，因此大量的临时经营场所如小区“住改商”的店主等年年都要花费大量时间和精力。
新措：充分利用场地资源降低企业准入门槛。
解读：现在则将《临时经营场所使用证明》的有效期延长为2-5年，减少了经营者每年到工商部门续执照的麻烦。
4、 新公司可延期缴注册资本
现状：根据《公司法》的规定，新设立的公司要在两年内缴足分期注册资本，其中投资公司可在五年内分期缴足注册资本。但却没有任何规定表示可以延期缴付，也没有规定增资可以分期缴资等，这就无形中抬高了企业的准入门槛。
新措：降低企业资金准入条件，支持自主创业。
解读：新规规定可延长注册资本缴资期限，对于分期缴资期限已到，暂有困难不能按期缴足的，由全体出资人共同申请、共同承诺，可延长出资期限不超过一年(外资企业须经外经行政管理部门审批)。对于申请增加注册资本的，可参照公司设立的规定办理，允许其自增加注册资本之日起，在已实缴部分不低于新增后注册资本20%的情况下，两年内分期缴足注册资本。
5、 新兴行业照样可以办执照
现状：新兴行业不断涌现，但国家规定企业名称和经营范围应参照《国民经济行业分类》核定，造成几年前连“动漫产业”都无法核定，新兴企业无法办执照的尴尬局面。
新措：放宽经营范围核定标准，促进新兴产业发展。
解读：新规对此有重大突破——对《国民经济行业分类》中无相应表述的新兴行业领域，依申请人申请，可以参照有关该行业新的正式表述核定经营范围，也可核定为“低碳技术研究”、“新能源技术研究”、“新材料技术研究”、“生物技术研究“等。
6 、下岗创业可“先生仔再办证”
现状：一直以来，《行政许可法》和有关企业登记注册法律、行政法规均要求申请材料齐全，符合法定形式，方核发营业执照。这对失业工人、大学生等起点较低的创业者来说，有一定难度。
新措：继续支持创业带动就业。
解读：对创办民营科技型、农产品加工型企业，以及广州下岗失业人员、高校毕业生、农民工创办个人独资企业、合伙企业等非公司企业，对于非关键性条件(即除场地、资金和人员配备关键性条件外的其他条件)达不到注册条件，但一年内可以完善的，工商部门可以先给他们核发有效期一年的营业执照，待条件完善后，再更正取消营业期限。此举被比喻为“先生孩子再办准生证”。
7、 注资6000万可称企业集团
现状：母公司注册资本要6000万元，要有5个及5个以上控股子公司，或母子公司注册资本要1亿元，才能登记为企业集团。连锁店在市局登记、总部在所在分局登记。
新措：鼓励企业集团和总部经济发展。
解读：新规定放宽到母公司注册资本达3000万元，有3个及3个以下控股子公司，或母子公司注册资金总额达到6000万元的，即可登记为企业集团。企业如果在广州设立总部或地区总部，公司名称中可以含有“总部”或“地区总部”字样，总部在外地的全国性大型连锁企业，如果要在广州设立区域总部，广州的分公司和连锁店均集中在市局办理登记。改革后方便企业注册登记。
8、 首次允许股权登记为投资公司
现状：按照《公司法》及相关法律的规定，以前股权是不允许登记为投资机构和投资管理机构的公司制企业的，且没有规定投资公司的注册资本额。
新措：积极支持股权投资机构和新型金融性经济组织发展。
解读：现在广州进行了突破，允许上述两项机构登记公司制企业。注册资本达到1000万元的，可登记注册为投资公司，注册资本可首期缴纳20%，其余的在5年内缴齐。
扶持民营经济发展的措施还规定，积极引导融资性担保公司、村镇银行、消费金融公司、农村资金互助社、小额贷款公司等新型金融性经济组织发展。
9、 个人可出资成为国企股东
现状：《公司法》规定非货币资产出资办理产权过户手续后，才能予以审验注册资本和办理登记注册。
新措：支持一切民间主体参与国有企业改制。
解读：新规允许今后私营企业、外资企业和个人在取得国资部门同意后，可作为出资人参与国企改制，成为股东。对于以房屋、土地、实物、知识产权等非货币资产出资需办理产权过户手续的，或需注销下属企业和规范下属企业变更(改制)登记的，经国资部门同意后，同国有企业的原出资人和改制后公司的全体股东共同承诺，工商部门可允许其在改制登记后一年内，办理产权过户或者注销(变更、改制)下属企业的登记手续。
10、 营业执照核发由15日改为5日
现状：我国现行企业登记注册法律体系复杂，普通群众很难掌握，此外办证时间较长，如个体工商户登记注册的办结期限是15日等。
新措：深化市场准入服务促发展。
解读：工商部门将推行企业网上登记，全面提供流程演示、表格下载、参考样本下载、在线填写、在线提交等网上登记服务，并提供特快专递营业执照服务，申请人足不出户也可办理营业执照。新规要求登记注册业务自受理之日起，5个工作日内核发营业执照。
（■文/本刊编辑部）
广州市市长万庆良强调，要大力推动民营经济发展实现“六个突破”，即在总量规模上实现突破,在转型升级上实现突破、在做大做强上实现突破、在改制上市上实现突破、在集聚发展上实现突破、在人文关怀上实现突破。
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