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中国的民营经济的根本问题是发展观念和制度缺失

    思想观念的制约使我们对民营经济发展战略地位的认识不够。中国民营经济主要由上千万户私营企业及个体工商户组成，约99.97%是中小企业。而长期以来，中国经济发展战略在指导思想上表现为重大轻小，中小企业在实践中仅被看做推行大企业战略的辅助，民营经济被认为是国有经济的补充，始终处在管理与服务的边缘。即便先后出台过一些针对中小企业的扶持政策，但因为没有配套的政策支持与服务保障体系做后盾，往往在实际操作中难以真正得到公平对待，而中国经济的主要贡献恰恰是中小企业做出的。

中国民营经济“龙头企业”为什么少?

    因为没有强大的中小企业基础,中小企业战略也许更适合中国。“世界小企业之都”意大利就一直以小企业取胜，江、浙地区发展经济的秘诀是用“蚂蚁啃大象”式的中小企业产业集群战略,催生出“龙头企业”,值得借鉴。还有全社会对非公有制经济重要作用的认识不足，舆论环境不宽松，宣传表彰机制尚未真正建立，非公经济所作出的贡献得到宣传表彰力度不够等。

    民间形容为：“玻璃门”，看得见，但进不去；“弹簧门”，摸上去，弹回来。

    市场准入制度的缺失造成中国发展民营经济政策环境不宽松，不配套、落实难，造成市场准入不公平。民间形容为：“玻璃门”，看得见，但进不去；“弹簧门”，摸上去，弹回来。群众反映政府部门办事还是原来的老框框，有关政府部门只求“门内”清净, 不是主动将“门外”的服务需求引导入“门内”，而是将之挡在“门外”。哪个部门要管什么问题了，这个部门就把自己的“法”立起来，把自身利益最大化。据统计，与经济有关的“前置审批”、“后置规定”涉及上百个政府部门，重点的也涉及几十个政府部门，有的“前置审批”、“后置规定”荒唐，有的政策互相矛盾，令投资人办事难，无所适从。因此,有的投资人走了，有的干脆就不报批“非法经营”起来。以上种种令“非禁即入”落空。我们能不能为民营经济发展多设几条“绿色通道”呢？能不能设立对投资人的“免费代办制”，让投资人不跑路也能办成事？在立相关的规章制度上，民营企业应该要有发言权。所以，阻碍民营经济发展最根本的约束还是制度约束。

群众反映：“政策虽好但难以落地”

    2005年国务院发布“非公经济36条”，各省、市也出台了各自的关于加快民营经济发展的决定和工作方案。近期，中央、各省、市又出台了多个扶持中小企业的政策措施，应该说非公经济政策已经很全面、很明晰了，可是这些政策的贯彻力度不够。群众反映：“政策虽好但难以落地”，原因是具体措施、配套办法、实施方案和评估监督机制未能完善。所以,促进民营经济发展的治本之策是要加快制度创新、增加对民营经济的制度供给，营造有利于民营经济发展的制度环境。

    2009年,中国经济将受到全球金融风暴更大冲击将面临较大困难,目前，中国经济下滑的速度也超出预期，并与世界经济衰退叠加。金融风暴正在多方面影响中国：分别为宏调难度增大、出口增幅下降、内需不振、稳定物价面临复杂局面等。上述因素及地震灾害令中国的财政也有很大压力。目前，中国仅私人持有的现金就超过21万亿人民币, 基础很好，如何启动内需和带动全社会投资成为今年经济增长的关键。

要“放心、放胆、放手、放开”发展民营经济

    中国自从选择了社会主义市场经济，客观上也就选择了民营经济。中国也已经充分认识到发展民营经济的重要意义，明确了发展民营经济的方针政策，民营经济作为国民经济的主体地位将更加突出，而且将继续成为推动市场化的主力。确立中国经济发展战略定位---以发展民营经济为主，为“富民强国”战略的核心，从而带动全社会全方位的发展。我们要充分发挥政府的主导力，完善一系列促进民营经济发展的政策措施和行动计划。要“放心、放胆、放手、放开”发展民营经济, 努力为民营经济创造良好环境，保证民营经济计划目标的实现，促进非公经济实力、非公经济规模和贡献等再上新台阶，以此启动内需、拉动就业和带动全社会投资。

    应大力推动中小企业发展，制定中小企业发展战略，实施“抓小促大、以大带小”，以绝对多数的中小企业发展为基础，推动少数大企业产生，又以大企业带动产业集群发展。目前中国的民营经济“龙头企业”极少，战略上值得反思，事实上没有众多的中小企业为基础，“龙头企业”也难产生。

    促进民营经济再上新台阶的治本之策是加快制度创新、增加对民营经济的制度供给，营造有利于民营经济发展的制度环境。重点解决市场准入制度的落实不到位、产权保护制度不配套、金融制度商会制度不健全及文化观念滞后。

要为民营经济提供公平的和可持续的发展环境

    首先，优化民营经济发展环境。发挥政府主导作用为民营经济发展营造优良舆论氛围。大力宣传鼓励、支持和引导非公有制经济发展的法律法规与方针政策，宣传非公有制经济在社会主义现代化建设中的重要地位和作用，促进形成民营经济发展良好氛围。为民营经济政策制定打好基础，制订出台一系列“含金量”很高的扶持政策。完善发展民营经济领导机构为民营经济更好发展提供组织保障。

    完善政策措施，把鼓励和支持民营经济发展落到了实处。根据国务院“非公经济36条”文件精神，构建民营经济发展的制度体系、制度监督与效果评估机制，把原则层次的政策具体化，并制定综合配套措施。耍按照“缺什么、补什么”的原则，制订出台关于进一步鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见，制订促进非公有制经济发展规划。同时,应陆续研究出台相关配套政策措施，全面消除政策歧视。

    改善民营企业融资环境。在改善金融信贷服务、积极拓宽融资渠道、进一步完善中小企业信用担保体系等方面进行创新。对促进中小企业信用担保体系建设的各项扶持政策进行修订，研究确定完善中小企业信用担保体系建设总体政策框架，出台中小企业信用担保机构考核奖励办法。为鼓励科技创新，化解融资担保风险，要研究探索建立联合担保的新模式。组建中小企业担保有限公司、小额贷款公司、村镇银行。设立私募股权基金、中小企业联合债券。对于符合条件的民营企业，积极鼓励并推荐上市，并协助到境外上市融资。

    推动企业短期融资券的试点工作，通过发行企业债券来扩大民营企业直接融资的范围和规模。组建地方性中小企业债券及产权交易市场，开展股权、产权质押融资，为产权转让和资金融通创造条件；发挥信托公司的社会资金聚集能力和灵活的制度安排，通过成立信托公司来对现有民营企业进行产权投资。建立产业投资基金和风险投资基金。培育产业投资和风险投资的资本市场。放宽设立产业投资基金、风险投资基金的各种限制，并加大基金规模，引导闲散的民间资本多渠道、多形式地进入产业投资基金和风险投资基金。完善中介服务，搭建产业投资基金和风险投资基金向民营企业投资的桥梁纽带。