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科学发展的体制机制日益完善

经济、社会、政治、文化等关键领域改革率先推进，与国际接轨的开放型经济体系更加完善，符合科学发展要求的经济体制、行政体制、社会体制、干部人事制度等基本健全，继续在科学发展、先行先试的体制创新上走在全国前面。

广深定位

广州要努力建设成为全省宜居城乡的“首善之区“和面向世界、服务全国的国际大都市。深圳要强化创新、引领和服务功能、加快建设现代化国际化先进城市。

强化广州作为国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，深圳作为全国经济中心城市和国家创新型城市的地位，全面提升中心城市功能。

全文：

中共广东省委十届八次全会贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，认真总结“十一五”发展成绩和经验，全面分析把握国内外形势和广东经济社会发展阶段性特征，对制定我省国民经济和社会发展第十二个五年规划提出建议。

一、紧紧把握“十二五”发展主题和主线，奋力开创科学发展社会和谐新局面

1.承前启后抢抓科学发展战略新机遇。“十一五”时期是广东发展极不平凡和取得巨大成就的五年。在党中央的正确领导下，全省继续解放思想，深化改革开放，积极应对国际金融危机冲击、重大自然灾害影响、经济社会发展转型期矛盾凸显的严峻挑战，成功举办广州亚运会和亚残运会，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，在推进科学发展新征程上迈出了重大步伐。深入开展解放思想学习讨论和学习实践科学发展观活动，科学发展观深入人心，发展理念和发展思路有了质的提升；全力促进经济平稳较快发展，大力实施“三促进一保持”，贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》(2008—2020年)，经济转型全面启动，经济发展质量和竞争力在结构优化中实现了新跨越；着力保障和改善民生，大力推动科技、教育、文化发展，社会事业取得新进展，社会大局保持和谐稳定；全面加强党的建设，积极推进民主法制建设，社会主义制度的政治优势得到充分发挥。五年发展，为广东继续前进和持续发展积累了宝贵经验，奠定了坚实基础。

“十二五”时期是我省加快转变经济发展方式攻坚克难的关键时期。纵观国内外形势，和平、发展、合作仍是时代潮流，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程深入发展，我省仍处于推动科学发展可以大有作为的重要战略机遇期。与此同时，国际金融危机影响尚未消除，全球经济格局深度调整，各种保护主义抬头。国内经济形势总体向好的同时也存在诸多不确定性。我省作为经济外向度较大的省份，原有优势逐步减弱、新的优势尚未形成，外需增长受限趋势可能长期化，扩大内需、发展新兴产业、形成新的发展模式也需要一个较长期的过程，特别是经过几十年快速发展，传统发展模式已发挥到极致，积累了许多深层次矛盾和问题，人口资源环境约束趋紧、产业结构不合理、自主创新能力不强、城乡区域发展不协调、基本公共服务水平不高、社会管理压力加大，我省经济总量地位、区域竞争能力、持续发展能力和体制创新能力都面临前所未有的严峻挑战，加快转变经济发展方式刻不容缓。站在新起点谋划“十二五”发展，我们必须树立强烈的忧患意识和进取精神，紧紧抓住机遇，有效应对挑战，承前启后，开拓创新，增创新优势，真正走出一条转型发展新路子，全面开创科学发展、社会和谐新局面。

2.“十二五”发展的指导思想和主要目标。推进“十二五”经济社会发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抓住加快转型升级、建设幸福广东这个核心，解放思想、改革创新、先行先试，积极实施扩大内需战略、自主创新战略、人才强省战略、区域协调发展战略、绿色发展战略、和谐共享战略，全面落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，推动率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展，朝着建设提升中国国际竞争力的主力省、探索科学发展模式的试验区、发展中国特色社会主义的先行地的目标迈出重大步伐，真正当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。

综合考虑未来发展趋势和条件，并与全面建设小康社会奋斗目标、与《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》目标相衔接，今后五年我省经济社会发展的主要目标是：

——— 经济发展方式转变取得显著进展。经济保持又好又快发展，地区生产总值年均增长8%以上，人均生产总值年均增长7%以上。扩大内需取得明显成效，消费、投资、出口协调拉动经济增长格局更加完善。现代产业体系总体架构基本形成，初步建成华南服务业中心、世界制造业基地和国家战略性新兴产业基地。创新型广东建设取得重大突破，自主创新能力居全国前列，初步建成亚太地区重要区域创新中心，走出广东特色的创新驱动发展路子。区域发展协调性明显增强，粤东西北地区生产总值、人均生产总值和财政收入增速持续高于全省平均水平，珠三角一体化和粤东西北跨越发展格局基本形成。生态文明建设取得明显成效，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳等主要污染物排放的控制水平处于全国前列，率先形成人口均衡、资源节约、环境友好型社会。

——— 社会软实力显著提升。文化强省、教育强省、人才强省建设取得重大进展，全民受教育年限超过全国平均水平，高中阶段教育毛入学率和高等教育毛入学率进入全国前列，人才数量和质量进入全国先进行列，文化事业和产业发展位居全国前列，公民综合素质和地区文化形象不断提升。依法治省扎实推进，法治环境明显优化。服务型法治政府基本建成，政府公信力和执行力不断提高，国际化的营商制度环境进一步完善。

——— 民生福祉显著改善。城乡居民可支配收入普遍较快增加，城乡收入差距明显缩小，失业率控制在较低水平，建成具有广东特色惠及全民的社会保障体系，初步实现基本公共服务均等化，公民权益得到切实保障，诉求表达和利益协调渠道更加畅顺，社会管理更加完善，社会大局保持和谐稳定，全省人民幸福感明显增强。

——— 科学发展的体制机制日益完善。经济、社会、政治、文化等关键领域改革率先推进，与国际接轨的开放型经济体系更加完善，扩大开放的国际门户地位更加巩固，符合科学发展要求的经济体制、行政体制、社会体制、干部人事制度等基本健全，继续在科学发展、先行先试的体制创新上走在全国前面。

3.“十二五”发展必须把握和正确处理的重大关系。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以加快转型升级、建设幸福广东为核心，是正确把握广东经济社会发展阶段性新特征的内在要求，是全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的必由之路。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展；实现科学发展的紧迫任务，就是要加快转变经济发展方式；我省落实这一主题主线，就是要加快转型升级、建设幸福广东。必须坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向、把科技进步和创新作为重要支撑、把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点、把建设资源节约型环境友好型社会作为重要着力点、把改革开放作为强大动力，在发展中促转变、在转变中谋发展，正确处理以下一些重大关系：

——— 必须正确处理发展速度与发展方式的关系。推进科学