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广佛同城化的三种模式选择
2009-07-24 18:21:20 来源: 作者:彭 澎 【 】 浏览:3466次 评论:0

广佛同城化是在200712月召开的第四届广佛论坛上提出的,并且是论坛的主题。前后召开过四次广佛论坛,前三次都提“区域合作与协调发展”,第四次终于提出了“同城化”的响亮口号。我在起草当时论坛的主题报告之一时总结了三种同城化模式,现在回过头来看,仍有参考价值。

 

根据国内外大都市群同城化的实践来看,我们可以将广州、佛山都市圈同城化的前景归纳为三个可能性:高度同城化(大连模式)、中度同城化(洛杉矶模式)、低度同城化(广佛模式)。

 

1.高度同城化(大连模式)。同城化的最高境界,实际上就是同一化或一体化。大连模式经历了大连与旅顺市长期并存,整合为旅大市的几十度磨合,恢复大连市名称,旅顺口为一个区的现实状态。从过程来看,这种高度同城化从启动到完成大约需要50年才能实现。如果广州与佛山走上这条道路,无论是自觉或不自觉地,最终可能也要到本世纪中时才能完成。届时,或可经过一个广佛市的阶段,但最终的大广州或广佛市包括禅城区、顺德区、南海区、三水区、高明区,这些区类似番禺区、花都区,从化和增城也可能转变为这类区,也可继续保留为县级市。

 

2.中度同城化(洛杉矶模式)。同城化的中度境界就是象一个城市一样运行。大洛杉矶实际上是许多市镇组成的都市圈或都市群,当地居民之间或有不同市镇的概念,但他们在对外都自称是洛杉矶;居住当地的外来人口也自称住在洛杉矶。各市镇之间在城市规划、基础设施、产业发展、市民生活等各方面完全融为一体,没有明显界限。由于加州与广东在各自国家的地位相仿,广州与洛杉矶在各自省州的地位相仿,因此,在国际层面,两个都市圈最具有可比性。这样“象一个城市却不是一个城市”的运行在中国条件下,必须在上一级政府即省政府的主持下形成联动机制。当前,形成这种机制的时机已经逐步成熟,因此,如果按此一发展方向,十一五期间即可形成中度同城化的状态。

 

3.低度同城化(广佛模式)。最低限度的同城化,就是两地经常来往,经常就涉及共同利益、共同发展前景的事项进行协商、协调、协作。我们暂称之为“广佛模式”。目前,两市对打造广佛都市圈都有一定的共识,尤其是佛山近年的许多领导都有在广州市工作的背景,两地形成共识更有基础。但是,经过几年的磨合,包括举办四届论坛的促进,虽然有社会治安防范、道路和地铁等基础设施建设等方面有一定的合作,却缺乏体制上的构建。一直以来,框架协议和联席会议制度只是纸上谈兵,其实这种同城化模式是最容易实现的,没有太多体制上的障碍,因此,只要下定决心,2008年即可能形成这种“广佛模式”的同城化。

 

上面是当时的论述,现在来看,我认为,广佛正处于从低度同城化向中度同城化过渡的阶段。第四届论坛时,我们在筹备中提出设立“广佛政府联席会议机制”,在论坛上签订“广佛同城化框架协议”,两地政府部门在会议上正式对接。但遗憾的是这种设想并没能实现。现在,汪洋说广佛同城化是珠三角一体化的突破口,显然放在珠三角规划纲要的实施背景下来看待,广佛同城化取得了新的动力,又可能在不远的时候进入到中度同城化阶段。至于高度同城化,佛山的记者曾经问过我,我说现在来看还很遥远,在追问下我说起码得五十年。

 

因此,就房地产开发而言,不同程度的同城化对房地产市场是有不同意义的。从“中山九路”的出现,到两地通勤人口据说达到30万人,应该说对房地产是有吸引力的。而且,从现状来看,去南海并不比从化、增城远,甚至与“华南大盘”相比,由于互免了年票,通行成本大大下降,优势显现。广州概念规划中提出的“西联”与佛山概念规划中提出的“东靠”最终推进了无缝连接,两地开发商可以将城市的界限看得轻一些。

 

(注:作者为广州市社会科学院研究员、博士;广州市优秀中青年哲学社会科学工作者;广州民营经济发展研究会常务副会长)
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