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各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　现将《广州市国土资塬管理体制改革实施意见》印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请径向市编委办、国土房管局反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广州市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年五月二十二日

　　　　　　　　　　　　　　　　广州市国土资源管理体制改革实施意见

　　根据《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》(国发[2004]12号)、省政府《印发广东省国土资源管理体制改革实施意见的通知》(粤府[2004]128号)、省委组织部《关于转发中央组织部（关于调整省以下国土资源主管部门干部管理体制的通知)的通知》(粤组字[2004]8号)精神，结合我市实际，现就我市市级以下国土资源管理体制改革提出如下实施意见。

　　一、改革的指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中、五中全会精神为指导，认真落实科学发展观，进一步加强对国土资源的宏观调控，强化政府保护土地资源的责任，落实最严格的耕地保护制度，加强土地资源、矿产资源、测绘和房屋行政管理，推进依法行政，维护社会稳定，促进我市经济社会全面协调可持续发展。

　　二、改革的主要内容

　　(一)理顺市以下国上资源和房屋行政管理体制。

　　1．市、区、县级市仍维持目前的国土资源和房屋管理机构合一的体制不变。

　　2．市国土资源和房屋管理局(简称市国土房管局)是市人民政府的工作部门，依照有关法律法规履行全市土地资源、矿产资源、房地产和测绘事业行政管理职责，其机构编制仍由市人民政府管理。

　　(1)越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔、花都、番禺区国土资源和房屋管理局改为市国土资源和房屋管理局xx区分局(简称市国土房管局xx区分局)，为市国土房管局的派出机构，同时受所在区领导，依照有关法律法规履行辖区内的土地资源、矿产资源、房地产和测绘事业行政管理职责。区内务镇原设置或未按有关规定设置国土资源管理所的，应根据工作需要予以保留或调整归并，保留或调整归并后设置的国土资源管理所为市国土房管局区分局的分支机构。

　　(1)南沙区和南沙开发区、萝岗区和广州开发区国土资源和房屋管理体制分别调整为市国土资源和房屋管理局xx区和xx开发区分局，实行合署办公，分别为市国土资源和房屋管理局的派出机构，同时受所在区(开发区)领导，依照有关法律法规履行辖区内的土地资源、矿产资源、房地产和测绘事业行政管理职责。调整后原与其合署办公的机构仍按市编委穗编字[2005]182、183号文件执行。区内各镇原设置或未按有关规定设置国土资源管理所的，应根据工作需要予以保留或调整归并，保留或调整归并后设置的国土资源管理所为市国土房管局区分局的分支机构。

　　(3)县级市国土资源和房屋管理局(简称xx市国土房管局)是县级市人民政府的工作部门，依照有关法律法规履行本市土地资源、矿产资源、房地产和测绘事业行政管理职责，其机构编制由县级市人民政府管理。县级市内各镇国土资源管理所的机构编制上收到县级市人民政府管理，为县级市国土房管局的派出机构。县级市也可以根据实际情况和工作需要，对业务量少的国土资源管理所进行调整归并，按区域设置国土资源管理所，为县级市国土房管局的派出机构。

　　3．管理体制改革后，市、区(开发区)、县级市国土资源和房屋主管部门的编制、人事(干部管理按市委组织部文件执行)、经费渠道和资产管理等维持现体制不变。各级国土资源和房屋主管部门应根据体制调整情况，对现有的内设机构和人员编制相应进行调整，使之与管理任务相适应。

　　(二)完善土地利用总体规划编制和审批管理体制。

　　1．各地要组织好新一轮土地利用总体规划的修编工作，充分发挥土地利用总体规划和土地供应政策在宏观调控中的作用。在土地利用总体规划修编工作中，要着重研究国土资源的可持续利用与经济社会发展统一协调的问题，使新的规划更具有战略性、科学性、实用性和可操作性，依法确立土地利用总体规划的法定性和权威性，真正对经济社会宏观调控发挥作用。市国土资源和房屋管理局要统筹做好对市、区(县级市)、镇级土地利用总体规划修编的指导工作。

　　2．对镇级土地利用总体规划的编制和审批，必须事先将建设用地的规模、新增建设占用耕地指标、基本农田保护指标、土地用途分区图等规定内容，报省人民政府核定，经批准后，报省国土资源主管部门备案；镇级土地利用总体规划的修编或调整，涉及改变规划规定内容的，必须报省人民政府批准。国有农场和农垦系统的土地利用总体规划纳入属地统一管理。各级政府要依法做好本级土地利用总体规划的编制和报批工作，严格土地利用总体规划的实施管理，确保规划任务落实，严格保护耕地特别是基本农田。

　　(三)强化各级人民政府及其国土资源和房屋主管部门的执法监察职能。

　　各级人民政府及其国土房管部门要进一步强化国土资源执法监察的责任，加强对下级人民政府及其国土房管部门执行和遵守国土资源管理法律法规情况的监督检查。我市国土房管综合行政执法机构方案，由市国土房管局根据有关文件要求，结合实际情况提出，报市编委审定。市编委根据精简、高效的原则，提出市国土房管综合行政执法机构的编制方案，报省编委审批。

　　三、改革的组织实施

　　改革国土资源管理体制，对加强国土资源宏观管理，牢固树立节约资源的观念，建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会，实现资源的可持续利用具有十分重要的现实意义和战略意义。各级政府及有关部门要高度重视，切实加强领导，紧密配合，严格按照本方案要求认真组织实施。要采取自上而下、分步实施、稳步推进的方式，精心组织，积极稳妥地开展工作。要严肃纪律，规范管理，加强监督，妥善处理好各方面关系，保证各项管理工作规范、平稳地运行，做到思想不散，秩序不乱，工作不断，国有资产不流失，圆满完成体制改革任务。