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   应《南方日报》理论部之约，我会王强东会长在2013年4月15日《南方日报》封二版发表了《挖掘内需潜力助推广东经济升级》的理论文章。文章阐释了打造广东经济升级版的内涵和动力，并重点指出及论述了促进广东经济升级的四大基本举措，即促进民营经济发展的升级，促进财政收支的现代化升级，促进居民收入分配的升级和促进市场经济运行的升级。详文请见所附报载原文。

【原文】

挖掘内需潜力助推广东经济升级

王强东

    打造经济升级版，其内涵就是要打造质量效益型、民生增长型和生态环保型的经济形态；而打造的动力，就是进一步挖掘内需潜力、激发创新活力和创造改革红利。  

目前，广东挖掘内需潜力的瓶颈主要是收入增长慢，民企投资难，财政收支乱，税负重等。因此，经过认真思考，笔者认为，挖掘内需潜力，打造广东经济的升级版，必须从以下几个基本方面的升级入手：

    一、促进民营经济发展的升级。根据广东省2012年民营经济运行情况报告，广东民企产值的增长速度比国企快4.5个百分点；民企实现的利润比国企高28.5个百分点，比外企高15.9个百分点；民企投资的增速比全省高6.9个百分点；进出口比全省快12.7个百分点。因此，要打造广东经济的升级版，提高提高经济的含金量和效益，光靠国企肯定是不行的，只有大力发展民营经济才有希望。而广东的民企还有很大的成长空间，如中国民营企业500强，广东目前仅有23家，而江苏有118家。这就需要政府和全社会来支持广东民营经济的壮大和升级。具体说来，就是要对民营经济在规划用地、投资门槛、发展融资、人才吸引、科技创新、税费负担、政务环境等方面落实公平待遇，以及推行切实有效的扶持政策。

    二、促进财政收支的现代化升级。财政收支直接影响经济运行。迄今为止，无论是国家还是广东省，其财政收支的不透明性、无规范性、非制衡性、随意性等仍然十分明显。由此也或多或少造成了贪污、浪费、腐败、年底突击花钱、居民收入受限、社保推进迟缓等诸多弊端。如需挖掘内需潜力，打造广东经济的升级版，就必须尽快推进财政收支的现代化升级。具体来说，一是以法制为基础进行推进。财政收入的方式和数量或财政支出的去向和规模必须建立在法制的基础上，不能想收什么就收什么，想怎么花便怎么花；无论哪一种形式、哪一种性质的收入，都必须先立法，后征收；无论哪一种形式、哪一种性质的支出，都必须照章办事，严禁批白条花钱。二是要把政府收支全部进入预算。通过预算的编制、审查、执行和决算，使政府的收支行为从头到尾处于立法机关和社会成员的监督之下，不允许有不受监督、游离于预算之外的政府收支。

   三、促进居民收入分配的升级。要挖掘内需潜力，最直接、最有效的方式就是提高居民收入。但以往广东这方面是做得不够的。根据统计数据，“十一五”期间广东省财政收入年均递增21.7%，GDP年均增长11.5%左右，但城乡居民年均收入只增长了8%-9%，使居民收入在分配中一直低于财政和GDP增长。同时，资本所得也高于劳动所得，资本性收入占GDP比重连年上升，而劳动收入占GDP比重却不断下降，“强资本、弱劳动”趋势不断强化。这就严重制约了我省居民收入和内需潜力的释放。因此，要迅速研究出台系统的收入分配改革措施，尽快扭转居民收入占GDP的比重长期偏低的现象，按照“提低、扩中、控高”的原则，逐步并快速提高居民收入的增幅及其占GDP的比重。同时，要加快完善按劳动、资本、技术、管理等要素贡献参与分配的初次分配机制，也要健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制。具体措施可以推行“工资与GDP同步增长制度”、“居民财产性收入增收制度”、“农村土地使用权交易制度”、“国有企业高管薪酬管理制度”、“国有资本收益分享制度”、“工资集体协商制度”、“公共服务支出持续增长制度” 、“最低工资标准调整制度”， “新税种开征立法制度”，等等。

    四、促进市场经济运行的升级。在经济建设方面，我们现在走的是市场经济的道路。按照市场经济的标准，市场化程度越高，资源配置就越有效率，经济运行质量也越高。但目前，欧美日等多数发达国家一直不承认我国市场经济国家地位，原因就在于我们的政府在经济运行中还有不少以行政手段来左右、扭曲甚至指挥企业和市场运行的行为。这无疑十分不利于经济的进一步发展，不利于中国或者广东经济升级版的打造。对这种“政府错位”现象，李克强总理在全国两会的记者招待会上给予了直接批评，并表明要把错装在政府身上的手换成市场的手；同时指出，这是发展的需要，是人民的愿望，也是经济升级的必须。广东是改革开放的排头兵和先行地，必须在市场经济的道路上先行一步，进一步扩大市场配置资源的范围，提升经济市场化的程度，促进市场经济运行的升级。要在市场经济的五大方面，即产品的定价和市场准入，企业的生产、销售、采购及融资，进出口的数量和价格，国有企业的市场化，银行利率在不同企业、产业的差异等方面明确政府与市场的边界；市场能办的，就放给市场，政府只管好它应该管的事。

（作者系广东省社会科学院消费与市场研究中心主任 研究员）