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    国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时说，“十一五”时期，我们坚定不移深化改革开放，增强经济社会发展内在活力。财政转移支付制度逐步完善，县级基本财力保障机制初步建立。增值税转型全面实施，成品油价格和税费改革顺利推进，资源税改革启动试点，内外资企业税制全面统一。国有大型商业银行股份制改革顺利完成，政策性金融机构改革、农村信用社改革积极推进；平稳解决上市公司股权分置问题，创业板、股指期货和融资融券顺利推出，债券市场稳步发展；深入推进保险业改革开放；人民币汇率形成机制改革有序推进，跨境贸易人民币结算试点不断扩大。国有企业公司制股份制改革、国有资产监管体制改革取得积极进展。

    制定实施促进中小企业发展和民间投资的一系列政策，非公有制经济发展环境不断改善，多种所有制经济共同发展。

    代表委员们认为，加快经济发展方式转变，注重经济增长质量和效益，将成为“十二五”期间我国经济发展的主旋律。

民营医院迎来春天

     “推进医药卫生事业改革发展”、“鼓励社会资本举办医疗机构”、“放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围”等利好消息，从温家宝总理政府工作报告中传出。对此，北京一些民营医院院长感到欢欣鼓舞。

    由中国工程院院士陆道培参与开办的一家民营医院——北京道培医院院长段萱在接受记者采访时说，政府不仅在鼓励民营医院的发展，更在为民营医院发展遇到的瓶颈和难题提供解决方案。

    段萱表示，现在，越来越多的民营医院在分担着我国医疗卫生保障的责任，越来越多的优秀民营医院凭借高超的技术和优质的医疗服务，有效地满足了百姓的医疗服务需求。同时，民营医院在承担社会责任、均衡医疗卫生资源中，也发挥着不可小觑的作用。

    北京市道培医院是一所以诊断和治疗血液系统疾病及恶性肿瘤为主的专科医院，汇聚不少国内外血液病诊治领域的高级医疗人才。段萱说，当前民营医院已经成为我国医疗卫生领域不可或缺的重要力量，为使其能够得到顺利发展，政府的支持至关重要。塑造良好信誉壮大自己。

    作为一家以神经内外科为重点的现代化脑专科医院，三博脑科医院聚集了一批具有渊博医学知识、丰富临床经验和现代医学理念的医疗精英。温总理在政府工作报告中提出，要“完善和推进医生多点执业制度，鼓励医生在各类医疗机构之间合理流动和在基层开设诊所，为人民群众提供便捷的医疗卫生服务”。对此，北京三博脑科医院院长张阳表示由衷的欢迎。

    他说，允许医生多点执业，鼓励人才合理流动，让优质医疗资源和技术高明的医生到基层去，鼓励医生开设私人诊所，更便捷地为患者提供医疗卫生服务，这些被写进政府工作报告，对推进医改将起到实质性的作用。

    如果能让符合条件的医生多地点执业，定期到基层医疗卫生机构，尤其是到偏远的地方为病人看病，许多疾病就能够在当地得到专家及时有效的治疗。

    张阳希望各级政府和行业主管部门，尽快出台具体相关配套措施，关注和落实人才引进、医保定点、医院评审、科研立项等方面的管理细则。民营医院也要抓住这个机会，塑造良好的信誉，在健康的环境中发展和壮大自己。民营医院也应纳入医保。

德坤瑶医医疗集团总裁覃迅云，是中国瑶医药学科带头人，也是北京市门头沟区政协常委。他表示，报告鼓励社会资本举办医疗机构，放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围。这些都是实实在在的惠民措施。

    覃迅云说，集团旗下的北京瑶医医院是具有民族特色的民营医院代表，因而更需要政府有关部门在政策上给予多方面支持和指导。他认为，目前民营医院在人才引进上仍缺乏相关的具体政策措施。随着医保覆盖面越来越大，民营医院如果不被纳入医保定点范围，就意味着服务对象将会减少，如果能与公立医院站在同一起跑线上，对解决群众看病难、看病贵问题具有积极意义。

落实非公经济36条

       “十一五”期间我国的非公有制经济为我们国家的经济和社会做出了重要的贡献，这是有目共睹的。到“十一五”末，我们的私营企业和个体工商业户的登记数量超过了4200万户，解决了大概75%以上的社会就业，GDP的贡献率达到60%，税收的贡献率达到了50%，为我们国家市场的繁荣、内需的扩大、就业的解决，确实做了很多卓有成效的工作。

        “十二五”时期是我们国家的一个重要的发展时期，也是我们非公有制经济重要的发展机遇期。温总理在政府工作报告里再一次提出了“要大力支持非公有制经济的发展，为非公有制经济创造更加有利的环境”，我们坚信这点政府一定能够做到。非公有制经济和我们的国有经济如何齐头并进、共同发展，应该在调整结构上做好文章、做实文章、做大文章。

    从大的方面讲，调结构应该突出三个重心：

    一是城乡二元结构的调整；二是产业比率的调整；三是工业内部结构的调整。从微观层面讲，特别是我们的民营企业在调结构中也应该把握这么三个重点：

    一是要带头加快发展绿色经济。益利兼顾，以“益”为先是我们中国民营企业一直以来的发展宗旨。发展绿色经济不但是在体现利益的追求，也是我们这些企业在体现“益”的责任。比如亿利资源20年的防治沙漠化，绿化面积相当于六个新加坡的面积，实现了生态效益、经济效益和社会效益的统一。

    二是要加快发展高级化经济，尽快把劳动密集、低端的产业向高技术化、高品牌化、高级化的产业发展。比如内蒙古自治区有很多民营企业能够响应内蒙古提出来的绿色循环的发展战略，收效很好。

    三是加快发展服务业。这是我们中小企业和民营企业的长项。我国的产业结构还是不尽合理，服务业比较滞后，美国服务业的比率达到80%，我们国家的第三产业仅为43%，所以既有挑战又有空间，当然也有机遇。我们的民营企业、中小企业应该真正发挥这种点多、面多、人多的“三多”优势和灵活机制发展的优势，积极参与第三产业服务业的发展。我们在这里也再次建议各级政府和各有关部门认真落实支持非公有制经济的36条，能够掷地有声地落实，能够真刀真枪地落实。这是当前我国所有民营企业共同的心愿、共同的呼声、共同的期盼。民资期待“斑马线”    从2005年国务院出台 “非公经济36条”，到去年出台的鼓励民间投资“新36条”，中央在政策上为放宽民间投资频亮 “绿灯”，为何一些民营企业仍抱怨找不到前行的 “斑马线”？

    从可以进入但因种种限制会被弹出来的“弹簧门”，到看上去能进入实际处于关闭状态的“玻璃门”，再到民间投资根本进不去的“封闭门”——今年两会上，阻碍民营企业前行的“三重门”话题依然“热度不减”，代表委员纷纷就“十二五”时期推动民营经济发展建言献策。

    全国工商联石油业商会关注的重点是长期困扰民营石油企业的油源问题，呼吁向民营企业适度放开原油进口权。

    这种关注的背后承载着国内上千家民营石油企业的期盼。目前，民营企业拥有全国加油站的“半壁江山”，销售了全国三分之一的石油，年炼油能力达到全国炼油能力的四分之一以上。然而十几年来苦于没有原油进口权，生存环境堪忧。

    民营石油企业的困惑并非特例。目前民间投资在传统垄断行业和领域所占比重不足20%，即便在垄断领域占得一席之地的民间资本，其发展空间仍然受限。

    赚钱的实体领域难进，能进入的实体领域不赚钱，面对一个个难以逾越的投资 “壁垒”，从“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你军”到一波波“炒房炒地热”，无处可去的庞大民间资本只得涌向赚钱快的“投机”领域，并引发去年物价“涨”声一片。

   “激活民间资本，首当其冲要打破‘三重门’，否则拥有巨大潜力的民间资本，要么以储蓄形式趴在银行，无法投入实体经济；要么一窝蜂进入投机领域，助推‘泡沫经济’。”全国人大代表、浙江富润控股集团董事局主席赵林中直言。

大力发展低碳城市

    随着城市化进程的加速，城市的发展模式和发展轨迹成为全球关注的焦点。到2020年，中国的城市化率将达到58%-60%，届时中国的城市人口将达到8-9亿，这势必会推动城市能源消费量和二氧碳排放量的快速增长。因此，采取低碳发展模式，实现城市向低碳化转型，已成为城市化进程的内在要求。2010年，国家启动低碳省和低碳城市试点工作。广东、辽宁、湖北、陕西、云南5省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定8市被列为首批试点地区。试点目标着眼于研究编制低碳发展规划，加快建立以低碳排放为特征的产业体系，积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式。但总体而言，我国的低碳城市规划发展所需关键技术尚不明晰，相关部门也很难进行有效的引导、管理和评价。目前，我国低碳城市发展应该以下述战略目标为突破口：

    1.能源低碳化。一是大力开发利用太阳能、风能、核能、生物质能、水能、潮汐能等清洁的新能源和可再生能源，逐步提高其在能源结构中的比重。二是加快研发煤炭制取氢气技术、氢气储存与运输技术、碳中和技术、碳捕获和埋存技术等，实现煤的清洁安全、高效利用。

    2.经济低碳化。一是发展循环经济，将减量化放在优先位置，推进资源能源的循环利用和高效利用，推进节能减排，变废为宝，化害为利。二是实现经济结构的低碳化。经济结构决定经济发展的能耗总量和强度，也决定着温室气体的排放强度。因此，应该加快经济结构调整、实现产业结构的优化升级，严格限制高耗能产业的发展，避免重化工业过度发展，淘汰落后产能，加快培育战略性新兴产业和现代服务业，用高新技术改造传统产业。

向民营出版业开放

    据不完全统计，在出版策划领域，我国目前有583家国有出版社，3000家民营出版策划机构，其中规模在千万元以上的民营企业有300多家，民营机构策划出版的图书已经形成一批品牌出版物。在流通领域，民营批发零售网点占全部图书发行网点的70%以上。全国除教材由国有出版单位专营外，其余品种中民营书业都占据了50%至80%的市场份额。但是，“出版通道的不顺畅，尤其是缺乏出版权，制约了民营书业企业的快速发展”。为此，全国工商联在两会上提交提案，建议国家逐步向民营出版业开放版权，解决其在发展进程中所面临的困境。

    由于没有出版权，民营出版业不管采取何种方式与国有出版单位合作，都要拿出相当一部分的费用去换取国有出版单位的出版资源（书号），致使一号多用、一号多版现象时有发生。同时，由于民营书业企业在具体业务上严重依附于出版社，使其在选题创新、产品研发与生产周期等方面受到很大制约，巨大的文化原创力不能被充分激发出来。

    针对这种状况，全国工商联建议国家通过逐步开放出版权的方式，打通民营出版业的通道。提案认为，鉴于民营企业和工作室的业务涉及从选题策划到市场销售的全流程，建议新闻出版总署选择民营书业企业发展较为集中的省市开展试点工作，由新闻出版总署成立专门审核机构，负责民营书业企业策划选题的初步审核和汇总，经审核通过后，予以书号，实名使用。同时，为确保稳妥，建议试点只在策划比较专业的民营书业企业进行，选题内容可给予一定限制，也可参照出版物总发行权对民营资本开放的做法，由新闻出版总署颁布详细条例，设立门槛，符合条件的民营企业才能申请成为出版改革试点单位。

建食品安全信用档案

    全国人大代表、雨润集团董事局主席祝义才在接受中国经济网及和讯网采访时表示,信用缺失已经成为制约我国食品行业健康发展的重要因素,食品安全信用档案是食品安全信用体系运行的基础。建立食品安全信用档案,可以对食品企业进行持续的跟踪记录,掌握其执行食品安全法律法规的动态情况,从而鞭策企业努力提高食品安全管理水平,维护诚信经营的良好形象。

    祝义才在议案中提到,建议国家在“十二五”期间,建立完善的食品安全信用档案。他说,“食品工业是道德工业”,所有的食品企业必须要坚持为广大人民群众奉献优质、安全、美味的食品。建议规模以上的食品企业必须建立食品安全信用档案,纳入诚信体系监管范围,以后逐渐推向所有食品生产加工企业。同时,建议完善食品安全信用信息评价、披露和奖惩制度,对企业的信用状况进行公正的评定，对诚信的企业予以适当的鼓励,对失信的企业予以惩罚(如列入黑名单等),形成诚信有益、失信无利的良好社会氛围。通过硬约束(制度约束)和软约束(道德约束)相结合的运行机制,有效规范食品企业的生产经营活动,保障食品质量安全。真正在全社会建立产品源头可追溯、去向可追踪、信息可存储、产品可召回、查有线索、找有依据的良性运行机制。

    祝义才在该项议案中同时表示,建议完善食品安全宣传教育机制,进一步加大食品安全宣传教育力度。一方面,借助媒体的宣传作用,普及食品安全基础知识,提高全社会的食品安全意识和甄别真假食品安全信息的能力。其中,特别要注重中小学生的食品安全教育,倡导“食品安全教育,从小抓起”。通过开展“食品安全进校园”、“农业体验”和“参观食品工厂”等活动,有组织、有计划地引导学生,把他们培养成为拥有正确、健康的食品消费观念和食品安全生产法制观念的消费者和生产者。另一方面,加强对新闻媒体的食品安全教育培训。在提高新闻报道及时性的同时,也要注重内容的科学性和准确性。对新闻媒体的食品安全信息娱乐化倾向(为了吸引眼球而对信息进行夸大和歪曲)应该加以适当的控制,避免产生不必要的食品安全恐慌。

培育国际性零售连锁

    两会期间，政协委员、苏宁电器董事长张近东建言，中国应培育国际性跨国零售连锁企业，带动中国制造、中国创造走向国际。带领“中国制造”走向国际。

    目前，低成本是“中国制造”在国际竞争中的主要武器。随着全球原材料、能源和土地的涨价、劳动力成本和环保成本增加，出口税收优惠减少，中国制造面临巨大挑战。

    张近东认为，在当前 “流通决定生产”、“订单就是一切”的背景下，培育中国的跨国零售连锁企业意义非凡。首先，可通过跨国零售连锁企业的采购订单，逐步推动 “中国制造”升级为“中国创造”。其次，可借助跨国零售连锁的优势，架设中国制造通向全球市场的大通道，结合中国制造、中国创造建立“全球市场与大制造”的“协同-集成-管控”机制，实现“消费力与制造力”的跨时空深度结合。再次，跨国零售连锁可按照产业规律与消费规律，创新商业模式和市场规则，形成新的竞争格局，拉动制造业遵循“新的游戏规则”，真正推动专业化分工和行业整体竞争力的提高。

    最后，跨国零售连锁企业与“中国制造、中国创造”在战略层面形成竞合关系，全维度的“协同-集成-增值”，成为全球价值链的主导者，使中国制造摆脱目前 “全球价值链末端”的不利地位，最终在其牵引下，中国制造将实现产业升级，走出高消耗、高污染、高成本、低利润、廉价出口的困境，参与全球产业深度分工，抢占全球市场制高点，整合全球资源，推动中国从“世界制造中心”向“世界创造中心”转变。 

培育全球开拓者

    张近东认为，跨国零售连锁企业是经济全球化的主要承载者，也是国家经济的主要竞争力所在，涉及到国家经济的创新、变革与转型。因此，培育国际性零售连锁企业是一项国家经济战略工程，首先应从国家战略的角度进行规划。目前，美国已将商业网点配置明确分为城市中心、地区中心、社区中心等层次，分别调控，以保证合理建设、规模适度和有效竞争。

同时，政府应积极发挥扶植作用，可借助国家关系、政府关系、外交关系、经贸关系等，采取财政扶持、金融支持、海外投资政策、法律援助等，获得公平发展的机会，开展跨国的投资、兼并、重组、收购等活动，培养跨国零售连锁企业。

对于零售企业自身而言，应建立国际一流的信息技术平台、物流体系，打造世界一流的国际连锁企业。例如，SAP/ERP、MIS、POS、WMS、DPS、TMS、DSS、OA、EDI、EOS等，建立全球供应链管理体系，将全球市场与中国制造、中国创造实现“点对点、端对端”的跨时空协同、集成与管控，构建“虚拟化与实体化”相结合的产业链。

张近东还认为，零售企业应积极开展国际竞争。而参与国际竞争，一方面需要国家、政府的协调、扶持，提供良好的投资、合作等条件；另一方面，企业也要增强自身实力，积极参与国际竞争，增强自身国际市场竞争力，最终成为中国经济的全球开拓者。

          （文/本刊编辑部）