（题记：转变经济发展方式，是当前中国和广东经济发展的重大及急迫任务。广东省社会科学院的专家们最近完成了“广东转变经济发展方式”的课题研究，本文是研究稿的一部分，特发表以供有兴趣于此的读者参考。）
广东要按照科学发展观来转变经济发展方式，而经济发展方式转变的主体或核心是经济增长方式的转变。因此，下面特就经济增长由主要依靠投资、出口拉动，向依靠消费、投资、出口协同拉动的方式转变其内涵和方向来做些探索。
一、改变传统的经济增长观念，树立协同拉动经济增长的科学发展观
党的十七大强调要加快转变经济发展方式，走中国特色的发展道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协同拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动力素质提高、管理创新转变。这是党中央为应对国内外经济格局的变化、实现科学发展而提出的重要战略方针。
改革开放30年来，广东依靠毗邻港澳的地缘特点和拥有海外庞大华侨群体投资来源的优势，运用了“招商引资”和“前店后厂”的经济发展模式，充分发挥了“投资、出口”对经济增长的拉动作用，取得了GDP迅速扩大的成绩。但同时，也滋生了高物耗、高能耗和高污染等严重的资源、环境压力问题，出现了可持续发展的瓶颈。从主观上讲，其原因就是不少政府部门囿于眼前的GDP效应，普遍缺乏对“依靠消费、投资、出口协调拉动经济增长方式”的了解、认识和重视，认为经济建设就是就是“招商引资”，就是增加投资，增加出口，增加GDP。而没有或者很少想到，消费更是直接增加GDP的主要途径（居民一“衣食住行”，“衣食住行”这些行业的GDP就马上产生），生产和消费的平衡时可持续发展的根本保证。而且，发达国家的经济实践和现代经济学理论都证明，在国内消费的带动下，企业利润、财政税收的增加会更稳定，更扩大。消费需求是投资需求和出口需求的直接支撑。消费需求作为最终需求，对投资需求和出口需求的持续增长和国民经济的稳定发展起着决定性作用。所以，无论是从消费占GDP的比重讲，还是从经济活动的目的讲，或是从经济发展动力的持久性讲，消费都是拉动经济增长的第一动力或第一引擎。另外，换个角度看，出口实际上也是消费，只不过是外国人在消费。消费走强，消费、投资、出口“三驾马车”协同拉动经济增长，就能促进国民经济的良性循环和持续发展。
从当前看，我省经济发展最困难时期已经过去，经济企稳回升向好。但同时要清醒地看到，世界经济复苏过程仍将缓慢曲折，我省出口形势依然严峻。因此，我们一定要按照科学发展观的思想，尽快改变传统的经济增长观念，摒弃片面的经济发展模式，树立消费、投资、出口“三驾马车”协同拉动经济增长的科学发展观念，走科学的经济发展道路。
二、彻实推动和实施“扩大内需战略”，促进消费结构升级
广东以往的外向带动战略对广东经济社会发展的意义和成效不容抹煞。但是，这种出口导向模式的“软肋”也不能忽视，即它容易受到世界经济波动的冲击，影响经济的稳定和可持续发展。2008年美国金融危机爆发以来，中央和广东省政府及时应对，推出了一系列“扩大内需”的政策和措施，以转变经济增长方式，保证经济又好又快地平稳发展。如中央出台的“扩大内需十大措施”，广东推出的“扩大内需促进经济平稳较快发展的十六项措施”，都取得了良好的成效。2010年新年伊始，在扩大内需转变经济增长方式方面，广东又有了更强有力的新举措。1月6日，广东省委十届六次全会审议通过了《中共广东省委、广东省人民政府关于实施扩大内需战略的决定》。1月15日，正式对外发布。由此，广东在全国率先将扩大内需提升到了经济社会发展的战略层面。目前的重要任务，就是要狠抓对“扩大内需战略”彻实推动和具体落实，以保证转变经济增长方式的顺利进行和促使广东经济又好又快地平稳发展。
实施“扩大内需战略”的一个重点就是促进消费结构的升级。改革开放30年来我省经济发展取得了巨大成就，为扩大内需和促进消费结构升级奠定了良好的基础。目前，居民的消费已进入从温饱型向小康型、享受型过渡的阶段，消费结构升级势在必行。具体说来，广东消费结构升级可从以下几个方面着想：一是推动产品开发设计、市场营销、物流供应链等产业链高端环节的升级，培育国际化品牌，由此促进产品的升级，从而达到消费结构的升级。二是加大对住房、汽车、通讯以及体育娱乐新产品和高档消费品的消费宣传和推广力度，吸引居民提升消费水平。三是引导居民扩大文化消费。包括文化产品的消费，文化消费工具、手段及设施的消费，公共文化的消费和居民个人文化的消费。四是加强和扩大各种形式的网络消费。引导和规范网络游戏产业、远程医疗和远程教育的发展，促进办公信息化和企业信息化，开拓网络银行、网络保险业务和网上证券业务，开发移动数字电视、手机电视、全媒体等新型网络数字消费产品，加快发展电子商务。五是发展旅游休闲消费。包括旅游观光、度假、宠物养殖、园艺、体育和健身活动、节日与喜庆活动、珍品收藏、社会交往等。六是提升和扩大服务消费。鼓励发展现代化的社区生活服务中心，推进家政服务、美容美发、洗衣保洁、家电维修、摄影、足浴保健、康体健身等进入社区，形成品牌化社区服务体系，满足居民服务消费的需求。
三、构建消费、投资、出口协同拉动经济增长的政策体系
肇始于“十一届三中全会”的改革开放，改的不是机器，不是水土，而是经济体制和政策，结果迸发出了空前的生产力，取得了举世瞩目的成就。体制和政策不但有导向性，还有强制性。政府制定“投资和出口型政策体系”，如投资优惠政策，外商减免税政策，出口退税政策，招商引资考核标准，就会形成“投资和出口经济增长模式”；政府若制定“消费、投资和出口协同拉动型政策体系”，如刺激消费政策，分配均衡政策，教育资助政策，社保优先政策，人均收入评价标准，就会形成“消费、投资和出口协同拉动经济增长模式”。
因此，要在围绕形成“消费、投资和出口协同拉动经济增长模式”来设计和制订新的政策体系，包括促进消费的政策、平衡投资的政策、优化出口的政策、发展生活服务产业的政策、支持“三农”的政策等等，以顺利实现经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协同拉动的转变。
四、建立消费、投资、出口协同拉动经济增长的体制机制
“建立消费、投资、出口协同拉动经济增长的体制机制”是相对比较刚性的一种任务。这种任务的要点是：
（一）扩大消费和提高消费率。在当前投资强消费弱的实际情况下，要建立消费、投资、出口协同拉动经济增长机制，其扩大消费和提高消费率就是第一位的，是矛盾的主要方面。要转变经济发展方式，首先必须促进消费和提高消费率，使城乡居民收入与经济增长之间形成相应和同步的有机联系。
（二）强调投资与消费的协同作用。要引导新的投资向扩大消费倾斜，同时相应地调整投资存量的结构。以保证有利于形成与消费结构升级要求相适应的产品结构，防止增加过剩生产能力，实现投资与消费的协同拉动。
（三）创新城乡和区域统筹发展体制。完善区域发展政策，创新区域发展模式。改革城乡居民户籍管理制度，推行优秀农民工积分制入户城镇和享受公共服务管理办法，统筹城乡产业发展和公共服务，推动城乡教育、卫生、文化、体育、就业、产业布局、基础设施等协调发展。
（四）推动适应新的经济增长方式的金融体制改革。深化银行和农信社体制改革，进一步促进消费信贷的发展，推动中小企业信用担保和小额贷款公司的发展。大力发展农村金融服务体系，创新农村金融服务品种，特别是小额的消费和生产贷款品种，推进政策性农业保险试点，增强农村的消费和生产能力。
五、促进消费驱动及主导型经济形态的形成与发展
国内外经济发展经验表明，消费对经济的稳定增长和良性循环具有决定性作用。一般说来，消费与经济增长具有以下的良性互动关系：经济增长——居民收入水平提高——消费需求增加——生产增加——经济进一步增长。消费需求对社会经济发展起着巨大的导向作用和拉动作用。在当前国际金融危机导致世界经济衰退、出口疲弱的情况下，无论是从保持广东经济持续稳定增长的需要来看，还是从转变经济增长方式的要求来看，广东都急需让消费从经济增长的“配角”转为“主角”，完成从投资驱动及主导向消费驱动及主导的经济形态的转换。
完成从投资驱动及主导向消费驱动及主导的经济形态的转换，一是必须加深对扩大消费重要性的认识。扩大消费是社会主义生产的根本目的，是经济发展、生产增长的必然要求。经济越发展，经济增长对消费拉动的依赖性就越高。二是根据区域经济一体化的趋势谋划广东消费发展战略。广东经济发展到今天，已经有条件调整利益分配格局。要主动和创造条件拉近珠三角粤东西北地区的发展差距，要以包括港澳在内的大珠三角区域为基础和范围来谋划广东消费的发展。三是建立和完善人民群众共享发展利益的体制机制，制定和推出相应的公平正义的利益落实举措。四是改革收入分配制度，大力提高居民收入水平，提升居民的消费能力。五是加大对“三农”的支持力度，重视农民消费水平的提高和农村消费市场的扩大。六是积极培育和发展现代服务业，创新服务业态，使服务消费成为新的消费热点。七是加大对社会事业、基础设施、公共产品和公共服务的投入，扩大公共领域的普及性消费。
六、扩大消费品产业和内需产业的投资
广东以往投资结构的比例是向生产和基础设施倾斜，即使是在金融危机后外需萎缩，重点要扩大内需的情况下，70%以上的投资仍然如此。如广东为应对金融危机出台的5年二万亿的刺激性投资，主要还是投向基础设施或产业工程，关乎民生或消费的只在30％左右。全国四万亿的刺激性投资，72％也是基础设施投入（含四川地震重建支出）。这种传统的偏重于生产和基础设施投资，会带来加剧产能过剩和危机加深的不良后果，也不利于经济增长方式的转变，必须及时加以纠正。
最直接的纠正方法就是扩大消费品产业和内需产业的投资。树立生产与消费平衡发展的观念，克服片面或盲目投资的惯性思维，减少投资决策失误，变“适应消费”为“创造消费”，提高投资形成有效供给的效率，发展“绿色消费”和“低碳经济”，提高产品供应水平和市场拓展能力，以促使经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协同拉动的转变。
七、提升医保和社保水平，实现基本公共服务均等化
居民收入的多少关系到居民的即期消费，而社会保障的水平则关系到居民的预期消费和消费能力的释放。因此，广东要在现有的社会保障体系的基础上进一步加以完善和提高，推出配套的相关政策，加大公共财政对医保和社保体系建设的支持。同时，有效地加大政府公共服务供给，推进基本公共服务均等化，由此拉动和释放居民的消费需求。
近年来，我省虽然不断增大对基本公共服务的财政支出力度，使全省基本公共服务水平显著提高，但受总体经济发展水平、国民收入分配状况、公共服务供给差距等多方面因素影响，基本公共服务在投入数量、公平程度等方面与和谐社会建设及科学发展的要求仍然存在较大差距。总体而言，当前我省基本公共服务均等化面临着区域间、城乡间及社会群体间基本公共服务水平差距较大的突出矛盾，成为当前促进消费和转变经济发展方式的一个重大制约因素。因此，大力提升医保和社保水平，推进城乡基本公共服务均等化，势在必行。
八、全面推进广东城镇化建设与发展
全力推进并加快城镇化进程，应作为广东扩大内需的战略重点和促进经济增长方式转变的最佳途径。2009年12月7日闭幕的中央经济工作会议提出，要把符合条件的农业转移人口在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务。国内外经济、社会发展经验表明，城镇化过程将直接创造巨大的投资和消费需求。据研究测算，2008年，我国城镇居民平均消费水平是农村居民的3倍，广东是3.6倍。广东按户籍人口计算的2008年城市化率是51.99%，还有3950万的农村人口；而按常住人口计算，广东2008年城市化率则达到63.4％。由此可以看出,广东城镇化每提高1个百分点，就可增加90万左右的城市人口。如果今后每年把城镇化率提高1至2个百分点，平均每年就有90万至180万人口可以进入城市，其增加的消费需求确实非常可观。
广东的城镇化进程还要注意平衡发展的问题。因为珠三角和东西北地区当前的发展差距还比较大。如2008年珠三角城镇化水平已经达到80%，而东西北地区城镇化仅为46.6%。因此，推动城镇化进程，要通过全省统筹城镇化规划、产业转移、户籍制度改革等具体实施方案，综合安排，全面落实。
设为主页
添加收藏 
