近日,《中共广东省委政治协商规程(试行)》(以下简称《规程》)颁发,这也是全国第一部省级政治协商规程。
《规程》规范完善了政治协商的内容、形式和主要程序,并把是否重视政治协商纳入领导班子和领导干部考核的重要内容。今后,行政区域重大调整、省政府投资的重大建设项目等内容都将进行政治协商。
广东率先出台政治协商规程引发广泛关注。省政协主席黄龙云表示,从“关心协商”到“必须协商”,从“可以协商”到“程序协商”,使政治协商从“软办法”到“硬约束”,实现了政治协商从制度建设到制度实践的重大跨越。
■起草揭秘
汪洋亲自点题,起草修改历时两年多
《规程》由中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋亲自点题,省政协按照省委要求代为起草。据了解,汪洋在许多重要会议和场合,一再从国家政权建设和发展社会主义民主政治的高度,阐述加强人民政协制度建设的重要性,明确要求政协工作要做到制度化、规范化、程序化。
2008年8月,汪洋在督办政协提案座谈会上提出,广东要率先研究制定政治协商规程,强调要从程序设计和规范上体现我国政治制度的优越性,要“以程序的公开保证结果的公正,以程序的科学保证制度的科学”,把政治协商这项民主制度转化为可操作的民主实践。
省政协办公厅随即开始代拟《规程》,并于2008年11月上报省委。汪洋亲自召开有关领导会议研究《规程》的修改问题,并提出为慎重起见,先在广州市先行先试,待条件成熟后,再向全省推开。
汪洋亲自给时任广州市委书记的朱小丹派任务,要求广州率先出台政治协商规程,并把这项任务纳入民主法制建设试点先行先试。去年9月,广州市正式出台《中共广州市委政治协商规程》,在全国政协系统引起良好反响,受到社会各界、境内外媒体的好评。
在总结广州试行经验的基础上,省政协对《规程》进行修改,于2009年11月上报省委。
省委高度重视《规程》的起草修改,汪洋亲自审阅修改,并批示征求各方面意见。省委常委、秘书长徐少华亲自跟踪起草修改工作,并提出了指导性修改意见。省委办公厅牵头组织省委、省政府、省政协办公厅、省委组织部、统战部等相关负责同志,对《规程》逐字逐句进行修改完善,并分别征求了全国政协、省委常委、省直单位和各地级以上市的意见建议。
“对正确、合理的意见建议,能够吸收的我们尽量吸收。”省政协一位领导称,《规程》起草修改历时两年多,数易其稿,本身就是一个广泛协商、发扬民主的过程。
■五大亮点
党委决策重大问题之前须政治协商
《规程》包括前言和正文,共5章15条,一共凸显出五大亮点。
首先,明确把政治协商纳入决策程序,重大问题在决策前和决策执行中都将进行协商,做到对重大问题的协商在党委决策之前、人大表决之前、政府实施之前。
其次,规定了政治协商的两种基本方式及协商形式,两种基本方式为,一种是省委同省各民主党派、无党派人士的政治协商,主要形式有民主协商会、谈心会等五种；一种是省委在省政协同省各民主党派和各界代表人士的政治协商,主要形式有省政协全体会议、主席会议等9种。
再次,细化了政治协商的具体内容,“中共广东省代表大会和委员会全体会议的重要文件”、“重要地方性法规和政府规章的制定和修改建议”、“区域总体规划、行政区域的重大调整”、“事关民生和经济社会发展全局的重大问题,省政府投资的重大建设项目决策,应对各类重大突发事件和公共危机的应急处置方案”等,都是首次提出的协商内容。
第四,统一了政治协商的五个程序,即制定协商计划、做好协商准备、召开协商会议、汇总协商成果、协商成果办理与反馈等5个程序。首次明确省委每年年初要制定年度协商计划,明确了每个程序与环节的工作分工和时限要求。
最后,还把是否重视政治协商纳入领导班子和领导干部考察考核指标,首次明确了省委、省政府把是否重视政治协商、能否发挥好政治协商的作用作为检验领导水平、执政能力的一项重要内容。明确要求省委领导牵头,建立政治协商督办落实联系会议制度,并每年组织对政治协商的落实情况进行检查。
■效果可期
政协委员不再“说了白说”
全国首部省级政治协商规程的出台,令很多关心政治民主进程的人期待不已。人们期待《规程》能确保政治协商发挥更大的作用。
从广州市的试点情况看,政治协商规程的效果颇为明显。“去年的实践成果不错。”广州市政协原主席朱振中评价说,“现在大家都要干实事,不像以前,有人觉得进政协等于没事做。”
去年9月,《中共广州市委政治协商规程(试行)》颁布以后,广州马上制定了第四季度的政治协商计划,进行了3次政治协商。其中,就《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》的实施意见、实施细则进行的政治协商提出77条建议,被吸纳进实施细则的有40多条,部分吸纳的有18条。
黄龙云称,《规程》作为政治协商的重要程序设计,使制度落实科学化、公开化、具体化,同时使落实的过程可规范操作、可监督,避免了随意性,是政治协商得以实现的重要手段和基本保证。
为了让《规程》的作用充分发挥,省政协建议以省委名义发出文件,并借鉴广州市经验,由省委指定一位副秘书长专门负责,协调省委、省人大、省政府、省政协办公厅和省委统战部、省委政策研究室、省政府研究室、省法制办等责任单位,制定具体的职责分工,抓好《规程》的贯彻实施。
南方日报记者雷辉
通讯员赖南辉
统筹林亚茗
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