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　　未来五年，广东将率先实现农民工子女免费义务教育；探索实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步、最低工资标准与职工年平均工资增长相挂钩……日前召开的省委十届八次全会通过了《中共广东省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，对未来五年加快转型升级、建设幸福广东绘出蓝图。

　　调研起草历时半年，十易其稿

　　这份《建议》稿事关广东未来五年的发展，它的最终出炉经过了深入的调研和广泛的征求意见。整个调研和起草工作历时半年，十易其稿。中共中央政治局委员、省委书记汪洋亲自主持召开了多场调研座谈会和走访部分省级老同志，充分听取各方的意见和建议。起草组到省内外深入调研，并在网络上开设专栏，广泛收集网民意见。《建议》稿形成后，又分送各市、各部门、省级老同志以及各民主党派和工商联等广泛征求了意见。

　　日前召开的省委十届八次全会经过审议修改，通过了《建议》。《建议》将于今日全文公开发布，省政府将根据《建议》编制我省“十二五”经济社会发展规划纲要(草案)，提请第十一届省人大第四次会议审议批准后，颁布实施。

　　GDP年均增长目标低于很多省

　　在刚刚过去的2010年，广东经济社会发展保持平稳加快发展的良好势头，生产总值突破4 .5万亿元，财政总收入达到1 .18万亿元，人均G D P按现行汇率约折合7000美元，各项主要经济指标均实现两位数增长、超额完成全年预期目标和“十一五”规划发展目标。

　　但《建议》中，没有再延续两位数的“神话”，“十二五”期间全省G D P年均增长调低为8%以上。这略高于全国平均水平，但低于国内很多省份，也低于我省“十一五”预期目标和实际增长速度。

　　汪洋在省委全会上表示，这个目标的设定是要强化加快转变经济发展方式这个导向。“只要经济发展方式真正转过来了，即使一段时间速度和总量被别人赶超，我们还可以东山再起，迎头赶上。否则，欲速不达，最终会因为丧失持续竞争力而永远落伍。”

　　幸福广东才是目的

　　8%的目标为经济转型留出了空间，也为幸福广东开启了大门。《建议》提出，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以加快转型升级、建设幸福广东为核心。

　　汪洋说，这其中，转型升级是手段，幸福广东是目的。就是要通过转型升级增强广东经济社会发展的均衡性、协调性、可持续性和核心竞争力，不断创造社会财富和公平分配财富，让人民群众共享发展成果，过上好日子，增强幸福感。

　　幸福在哪里？《建议》对于十二五的规划，处处可以找到踪迹。比如，对于收入分配，要求是探索实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步、最低工资标准与职工年平均工资增长相挂钩的长效机制。

　　另外，还要实行城乡居民户口统一登记管理制度，加快农民工市民化进程，全面实施农民工入户积分制，有序推进农村人口入户城镇。

　　总体上，“十二五”期间，广东要实现经济发展方式转变取得显著进展，社会软实力显著提升，民生福祉显著改善，科学发展的体制机制日益完善。

　　正确处理五大关系

　　◎发展速度与发展方式的关系

　　必须把转变发展方式摆在优先位置。要在速度、总量问题上进一步解放思想，不追求传统发展模式下的高速度、大总量，真正把加快转变经济发展方式作为经济工作的核心，坚持“好”字优先，“快”在其中，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，保持经济持续平稳发展，为更长时期又好又快发展打基础，增创科学发展新优势。

　　◎处理硬实力与软实力的关系

　　要更加注重强化与硬实力相适应的软实力支撑。要进一步破除重经济发展轻制度建设、重物质追求轻人文关怀、重既得利益轻变革进取等倾向，大力推进政治建设、社会建设、文化建设和生态建设，优化法治环境、人文环境，强化改革创新精神，增强全省凝聚力、吸引力和创造力，增创综合实力新优势。

　　◎处理经济增长与民生福祉的关系

　　要顺应人民群众过上更好生活的新期盼，把发展的手段和目的有机结合起来，坚持包容性增长，围绕增进民生福祉统筹经济社会协调发展，着力促进居民增收，完善社会保障，建设宜居城乡，维护公平正义，畅通诉求表达渠道，让人民安居乐业，共享经济增长成果，增创社会和谐新优势。

　　◎处理政府与市场的关系

　　要深刻认识到社会主义市场经济的基本特点是市场在资源配置中起基础性作用，在合理发挥政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的同时，更加注重发挥市场机制作用，立足广东市场经济发育比较充分的优势，坚定不移推进市场取向的经济改革和制度创新，进一步激发市场主体创造力，有效促进经济发展方式转变，增创市场经济新优势。

　　◎改革发展与稳定的关系

　　要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定，坚持把改革开放贯穿到推进科学发展的全过程，围绕构建有利于科学发展的体制机制，率先在加快转变经济发展方式、推动社会民生建设、建设服务型政府、建立国际化营商制度体系等重点领域和关键环节改革取得新突破，增创体制机制新优势。

　　重点工作（摘要）

　　建立健全

　　幸福广东指标体系

　　要深入实施自主创新战略，构建以企业为主体、以市场为导向、以产业为依托、政产学研结合的开放型区域创新体系，建成全国自主创新示范省，走出创新发展新路子。全省研发投入占地区生产总值比重高于全国平均水平，珠三角此项指标处于国内领先水平。

　　要坚持发展现代产业与提升传统产业并重，工业化与信息化“两化融合”，先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，形成结构优化、附加值高、竞争力强的现代产业体系。

　　要以主体功能区规划为引领，以珠三角经济一体化和产业、劳动力“双转移”为重要抓手，优化发展珠三角，加快发展东西两翼，保护发展北部山区，建设沿海经济带，构建区域协调发展新格局。

　　要树立以民生为导向的社会发展理念，实施和谐共享战略，把社会建设摆在更加突出的重要位置，建立健全公共财政对民生社会事业投入的稳定增长机制，大幅提高社会福利和公共服务的供给水平，大力推进基本公共服务均等化，努力增强人民群众的幸福感。

　　要全面落实文化强省、教育强省、人才强省等规划纲要，加强人力资源开发，推动文化创新发展，建设区域人才中心和文化中心，努力满足全省人民不断增长的精神文化生活需求。

　　要坚持解放思想、先行先试、协调推进，率先形成有利于科学发展的体制机制，建立健全幸福广东指标体系，加快完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成广东科学发展体制机制新优势。

　　要贯彻“一国两制”方针，坚持互利共赢、平等协商、先行先试，实现区域内要素便捷流动，建设优质生活圈，基本建成亚太地区最具竞争力的大珠三角城市群，推动形成世界级制造业和服务业集聚区域。

　　今后五年目标

　　经济发展方式转变取得显著进展

　　现代产业体系总体架构基本形成，初步建成华南服务业中心、世界制造业基地和国家战略性新兴产业基地。自主创新能力居全国前列，初步建成亚太地区重要区域创新中心。珠三角一体化和粤东西北跨越发展格局基本形成。

　　社会软实力显著提升

　　全民受教育年限超过全国平均水平，高中阶段教育毛入学率和高等教育毛入学率进入全国前列，人才数量和质量进入全国先进行列，文化事业和产业发展位居全国前列。服务型法治政府基本建成。

　　民生福祉显著改善

　　城乡居民可支配收入普遍较快增加，城乡收入差距明显缩小，失业率控制在较低水平，建成具有广东特色惠及全民的社会保障体系，初步实现基本公共服务均等化，公民权益得到切实保障，诉求表达和利益协调渠道更加畅顺，全省人民幸福感明显增强。

　　科学发展的体制机制日益完善

　　经济、社会、政治、文化等关键领域改革率先推进，与国际接轨的开放型经济体系更加完善，符合科学发展要求的经济体制、行政体制、社会体制、干部人事制度等基本健全，继续在科学发展、先行先试的体制创新上走在全国前面。

　　广深定位

　　广州要努力建设成为全省宜居城乡的“首善之区“和面向世界、服务全国的国际大都市。深圳要强化创新、引领和服务功能、加快建设现代化国际化先进城市。

　　强化广州作为国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，深圳作为全国经济中心城市和国家创新型城市的地位，全面提升中心城市功能。

　　统筹：南都记者　田霜月

　　采写：南都记者　田霜月 吴瑶 谭万能　实习生　符翩翩