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经过较长时间的酝酿，华南地区终于填上了没有国家级新区的空白。

10月10日上午10时，广东省人民政府、国家发改委在北京举行新闻发布会，发布《广州南沙新区发展规划》（以下简称“规划”），位于广东省会广州的南沙正式升级为国家级新区，南沙新区的开发建设也上升为国家战略。

至此，广州南沙新区成为继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、兰州新区之后的我国第六个国家级新区。

所谓国家级新区，是指新区成立乃至于开发建设上升为国家战略，总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审批，相关特殊优惠政策和权限由国务院直接批复，在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作。

据本报记者了解，《国务院关于广州南沙新区发展规划的批复》已正式下达广东省人民政府和广东省发改委，其中《规划》直接赋予了南沙新区国家一级扶持和优惠政策。

国家发展改革委地区经济司司长范恒山指出，广州南沙新区是提升东部沿海地区科学发展水平而设立的重要的国家级新区，承担着探索新型城市化道路、推动珠三角发展转型、深化粤港澳全面合作的重大使命；南沙新区的活力在于大胆创新，竞争力在于错位发展。

20多年前，南沙被称为广州番禺的“西伯利亚”，如今，国家战略的获批为南沙乃至珠三角的新一轮发展奠定了坚实的基础，在与长三角、环渤海地区新一轮竞合中保持加速度。

政策大力倾斜

南沙早已进行开发，但此次上升为国家战略则仍然让广州各界感到兴奋。

此前的2012年9月6日，国务院印发《关于广州南沙新区发展规划的批复》，原则同意《广州南沙新区发展规划》。

这是继《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《横琴总体发展规划》、《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》等一系列国家级规划之后，国家为推动广东经济社会发展作出的又一重大战略部署。

“国务院批复的《规划》为南沙的开发描绘了一个更加宏伟的蓝图，更重要的是把南沙从一个国家级的经济开发区上升为国家战略层面的一个涉及粤港澳合作的示范区，整个南沙的定位大大提升了。”朱小丹在上述新闻发布会上说。

在国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏看来，南沙新区的建立对广东的发展有更加特别的意义。

他进一步指出，广州在国内的第三城地位近受天津，远受重庆夹击，需要寻找新的经济增长点。

而广东对接港澳，有前海、横琴、南沙三个新节点，南沙将承受更多制造业对接任务。此外，南沙新区的起跳，将真正推动广州走向海洋。

根据朱小丹在会上对《规划》的介绍，在2012年至2025年的规划期内，南沙的发展目标主要分为两个阶段。

现在到2015年，南沙新区空间结构、高端产业、基础设施、水乡生态体系初步形成，形成粤港澳全面合作示范区基本框架；2016年到2025年，建设深化粤港澳全面合作的国家级新区，基础设施体系更趋完善，建成以先进生产性服务业为主导的产业高地和具有世界领先水平的科技创新中心。

围绕南沙新区的战略定位和发展目标，《规划》从金融、与港澳往来便利化、扩大对外开放、财税、土地管理、海洋管理、社会事业与管理服务等方面赋予南沙新区多项先行先试的政策措

施，在规划当中直接赋予国家一级的扶持和优惠政策。

事实上，除了国家的政策倾斜之外，如何落地也是大问题，朱小丹因此还表示，不光广州要全力以赴推进南沙的建设，广东省政府也将全力给予多方面的支持。

“主要是赋予南沙新区充分的发展自主权。”朱小丹说，凡是可以下放给南沙新区的省一级的经济社会管理权限一律下放，除非法律规定有些还必须掌握在省一级的，个别的除外。

不过，据本报记者了解，目前浦东、滨海等地也享受了类似的政策支持，南沙如何在政策竞争中取得优势尚待解。

此外，尽管南沙规划亮点频出，仍有观察人士提出，政策设计中存在不少疑问待解。

比如，对比了之前横琴、前海的规划，广东省社科院研究员彭澎表示南沙规划的定位高，亮点多。但他仍提出，财税优惠政策还不明确，是否减免税优惠存疑。

而对于南沙新区规划中提到的建立港澳及外籍人士服务和管理体系，彭澎对“房地产限购如何变通”提出质疑。不少业内人士也提出，差异化限购措施或应开始考虑。

错位发展

事实上，广东已经有了不少先发地区，如珠海（横琴）、深圳（前海）等地，如何不走寻常路，促进广东产业升级成为外界对南沙的一个期待。

早在2009年，深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司董事长王富海就看出了南沙的重要意义，“从整个珠三角来看，处于地理核心的是广州的南沙”。

在接受本报记者采访时，王富海进一步表示，除地理优势之外，南沙背靠广州，东西两岸都是经济中心，脚下是深圳、珠海，往前望是香港、澳门，具有良好的区域背景；此外，巨大的土地空间，也为南沙带来更大的发展潜力。

“优势也有可能成为短板。” 王富海说，珠三角各地区还在继续发展，都在积极寻找突破点。如果在别人已有的和正准备做的思路上做文章，必然会形成竞争态势，左邻右舍都不愿意。

对此，范恒山会上指出，南沙新区的活力在于大胆创新，生命力在于开放合作，而竞争力在于错位发展。

《规划》也提出，未来将推进南沙新区建设，实现与深圳前海、珠海横琴优势互补、错位发展。

事实上，广州近几年经济发展迅速，但在产业转型领域，与深圳、上海等地相较，传统产业比重仍相对较高，而南沙上升为国家战略则意味着南沙承担着更大的转型升级的压力和期许。

《规划》不仅在国家发展战略层面确立了南沙新区“粤港澳全面合作示范区”的发展定位，同时明确了南沙粤港澳优质生活圈、新型城市化典范、现代产业新高地、具有世界先进水平的综合服务枢纽、社会管理服务创新试验区等五大功能定位。

此外，为了解决广州南沙新区建设中可能面临的困难和问题，《规划》表明要由国家发改委牵头，会同一些部门和地方来组建协调机制。

对于南沙的创新和错位发展，专家学者们都有自己的期许。中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江希望，南沙不要再复制过去区域开发依靠大量资源集聚与投入实现GDP高速增长的旧模式。

王富海则说，在产业和发展模式上，南沙应该努力成为珠三角新的“增量”，而非重复的“存量”。