今年是《行政诉讼法》实施20周年,广州市中院副院长余明永表示,广州中院的“民告官”案件,官方败诉率近年来稳居30%以上。
“行政案件居高不下,且逐年上升。机构改革与人民群众的要求还有差距。《行政复议法》所设想的通过行政复议解决行政纠纷的构想,仍要进一步完善。”———这是广州市政府法制办负责人在广州市第六届行政案件点评会上的感言。上周,在这个由广州市两级法院和市府法制办联合举行的点评会上,近300名法官、公务员、律师和学者对15个存在争议的行政诉讼、复议的典型案例进行研讨。
■数字
去年全年,广州两级法院行政庭共受理审查行政一审案1921件,旧存案件186件,审结案件1948件,结案率达92.5%。广州中院受理行政二审案件814件,加旧存案件32件,共审结836件,结案率达98.82%。资源类案件79件,城建类案件349件,交通类案件为96件,劳动和社会保障类案件249件,乡政府为被告的为401件。
◎案例
运政部门罚款高易引发矛盾
“广州法院2009年行政案件司法审查报告”中指出,由于运输管理行政立法比较滞后,因此在执法实践中引发的行政纠纷比较多。根据相关法律规定,运管部门在处理非法营运的过程中,对相对人罚款的最低数额也达3万元,运管执法的处罚常常会引发诉讼。法院在审理案件中发现,部分违法行为情节非常轻微,其违法行为与受到的处罚极不相称,且如此大数额的罚款又会导致执行上的问题。
◎现状
行政复议纠错率低于全国水平
据广州市政府法制办党组书记、主任吴明场介绍,2009年,广州市各级行政复议机关共审结行政复议案件2486件,其中维持原具体行政行为及驳回复议申请的占74.66%。直接纠错的比例为7.84%,间接纠错的比例为16.81%,两者相加纠错率24.65%。
吴明场表示,行政复议收案量逐步稳定,但尚有上升空间。以收案最多的公安交通复议案件为例,2009年收到复议申请的数量1134件,仅占行政处罚总量的3/10000左右。而公安交通作出处罚案件达345.49万件。广州行政复议的纠错率总体低于全国水平:33.59%。
◎变化
公安类案件不再居“榜首”
去年,广州两级法院行政庭共受理审查行政一审案1921件,广州中院受理行政二审案件814件。公安类案件不再高居“榜首”,为77件。另外,2009年广州各基层法院共受理审查非诉执行案件7192件,数量剧增说明行政机关作出的相当数量的行政法律文书相对人未能如期执行,需要申请法院强制执行。
◎隐情
有政府机关想干扰审案
点评会会后,南方日报记者采访了与会的广州市中院副院长余明永、广州中院行政审判庭庭长肖志雄。
余明永说,近年来,确实有个别行政机关没有完全摆脱“职权本位”的观念,或者认为行政相对人提起诉讼是在故意找茬,或者对成为“被告人”有抵触情绪,进而消极地应诉,甚至有干扰审案的行为。对此,法院一方面予以抵制,一方面加大立案尺度,让老百姓的诉求得到满足,并且依法审判。
南方日报记者刘冠南
实习生魏琦通讯员穗法宣
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