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    日前，工信部已正式起草《移动通信转售业务试点方案(征求意见稿)》(以下简称“《试点方案》”)，并公开征求意见。记者了解到，随后工信部将起草针对增值电信服务、通信工程建设等业务的试点方案。在征求意见结束后，工信部将正式接受民资申请。据上述权威人士介绍，如果工作进展顺利，工信部有望从今年3月开始接受民资申请，并予以审批，预计将在2013年6月前后对符合资质的民资颁发运营相关电信业务的牌照。

    工信部在2012年6月出台《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》(以下简称《意见》)，鼓励民间资本进一步进入电信业的八个领域，其中包括鼓励民间资本开展移动通信转售业务、接入网业务、网络托管业务、增值电信业务等。2012年7月，工信部通信发展司司长张峰透露，工信部正在制定民资进入电信业的试点方案，并将随后出台。而发改委经济体制与管理研究所产业室主任史炜也介绍，工信部电信专家委员会相关专家和业内人士已经就民资进入电信业具体的开放方式、路径、资本市场配套和监管等一系列问题进行了研讨和规划。

    1月8日，工信部颁布了《试点方案》，成为支持和引导民资进一步进入电信业的首个举措。根据《试点方案》的解释，移动通信转售业务是指从拥有移动网络的基础电信业务经营者购买移动通信服务，重新包装成自有品牌并销售给最终用户的移动通信服务。《试点方案》介绍，试点期初定2年，要求拥有移动网络的电信运营商，在试点期间至少与2家以上转售企业签署合作协议，并开展合作。目前国内市场仅有三家电信运营商，这意味着，根据《试点方案》要求，未来将有至少6家民资企业将获准运营移动通信转售业务，成为所谓的“虚拟运营商”。

    工信部同时介绍，《试点方案》的征求意见时间为30天，截止日期为2013年2月6日。对此，业内人士普遍认为，根据工作流程，2月底工信部会根据相关意见完成对《试点方案》的修改，并最后颁布修改后的《试点方案》，并可能在3月正式接受民资的申请。目前，这一预测与上述权威人士介绍的时间十分吻合。

    中兴通讯研究院研究员邱昊向《经济参考报》记者表示，《试点方案》的出台标志着民资进入电信业开闸在即，这一文件不但详细地确定了民资进入电信业的业务领域，还规定了民资应有的资质和需要承担的义务，从政策上为民资指明了进入电信业的具体路径。而随着《试点方案》的正式出台，以及针对其他电信业务的政策相继推出，民资进入电信业的进程也将进入实质性阶段。

    目前的《试点方案》除规定了民资的申请资质，以及要求民资具有持续盈利能力外，还要求民资具有一定的“硬实力”，其中包括“企业技术负责人应当有8年以上信息通信行业工作经验，并具有信息通信及相关专业高级技术职称或同等专业水平”、“应有固定的办公地点，有与转售业务相适应的营业场所或营销渠道”、“必须设有专门的客服部门和客服人员，建立服务质量管理体系，公布监督电话，受理用户投诉”。对此，业内普遍认为，《试点方案》申请门槛较高，对民资提出了较为严格标准，有利于民资进入电信业后健康发展。而《试点方案》中对申请者的各项要求，也意味着后续出台的民资进入电信业政策，也可能延续相同的高标准。

    根据《试点方案》要求，规模较小的民资企业很难申请到相应的业务牌照，而最有可能申请的会是国美、苏宁、腾讯、百度和迪迅通这样的企业。业内普遍认为，国美、苏宁等电器卖场具有全国性的销售渠道和客服系统，开展“虚拟运营商”业务十分便利；迪迅通这样的手机连锁销售企业除了营销渠道外，还具有手机终端销售优势，开展“虚拟运营商”，除增加相应的营收外，还会极大地促进其主营业务；尽管腾讯、百度这样的互联网巨头没有现成的营销渠道，但凭借自身实力进行建设，应该不成问题。而且这些公司目前都在积极推动各自的移动互联网战略，如果能开展“虚拟运营商”业务，将获得宝贵的网络流量入口，对其未来业务将大有裨益。