南方日报讯 （记者/曾妮 通讯员/林婉 魏玲）面对公园免票后激增的人流量和不文明行为，广州市林业和园林局准备援引1998年颁布实施的《广州市公园管理条例》（以下简称《条例》），对在公园里破坏绿化设施、随地丢烟头的不文明行为处以50元以下的罚款。据了解，《条例》中有关“开罚单”的条款之所以长期“压箱底”，主要是因为执法难。广州市一些公园的管理人员告诉记者，对不文明行为仍将以“劝导为主、罚款为辅”，希望游客能自觉配合公园的管理。
据了解，从今天起，各市属公园将通过电子显示屏、宣传栏、广播等加大《广州市公园管理条例》的宣传力度，进一步加深市民游客对公园内禁止行为的了解；同时，加大执法巡查力量，对于违反《条例》的行为，由公园管理机构给予警告或罚款，个人最高罚款为50元，单位最高罚款为1000元。
乱扔乱画罚款50元以下
据了解，《广州市公园管理条例》自1998年3月1日颁布实施以来，一直是各公园进行管理和执法的依据。《条例》第二十七条规定，除老、幼、病、残者专用的非机动车外，其他车辆未经公园管理机构许可不得进入公园。第三十四条规定，公园内禁止携带易燃易爆物品及其他危险品；禁止恐吓、捕捉和伤害展出动物；禁止在公园设施、树木、雕塑上涂写、刻划、张贴；禁止损毁花草树木；禁止在公园的亭、廊、座椅、护栏等设施上践踏、躺卧；禁止随地便溺；禁止乱丢果皮、纸屑、烟头等废弃物；禁止其他损害公园绿化及设施的行为。第三十五条规定，未经公园管理机构批准，不得在公园内营火、烧烤、垂钓、宿营及放风筝。
《条例》明确规定，有上述不文明行为的，由市、区属公园管理机构给予警告，并可当场对个人处以50元以下罚款、对单位处以1000元以下罚款；造成损失的，应当依法赔偿。广州市林业和园林局有关负责人说，从法理上说，林业和园林部门有行政执法权，通过《条例》规定对市属公园管理部门“委托执法”，因此公园管理人员有现场执法权，有权在公园内制止不文明行为并现场处以罚款。
对于不少市民关心的罚款去向问题，林业和园林部门表示，该项罚款属于行政处罚款项，将统一划归财政专项。执法人员也将现场出具统一的罚款收据。
客流激增“再不开罚说不过去”
为何一部1998年颁布的《条例》，到现在才宣布开罚？广州市林业和园林局一位工作人员告诉记者，这是由于以往公园管理人员在执法过程中常常遇到取证难、执罚难的问题。尽管过去几年一些公园如白云山也成功开出过“罚单”，但只是极少数，公园制止不文明行为主要以劝导为主。“公园管理者在执法过程中，最担心的是罚款会造成不愉快，比如与游客争吵等，其实如果游客能听从劝导就好了。”
“免费开放后，每天清扫的垃圾量多了一倍不止！”越秀公园一名清洁工对记者抱怨说，不仅垃圾增多了，而且随地乱扔垃圾的行为也屡见不鲜。一些人跑到公园里散发商业传单，很多游客接了传单之后随手扔掉，增加了清洁工人很多工作量。据了解，自从去年广州市属公园实施免费开放以来，公园客流量大幅上升，随之而来的是随地扔垃圾和烟头、破坏花草树木等行为明显上升。对于这类行为，公园管理部门多数采取劝导的方式，游客大多能即时改正。然而，也有一些游客屡劝不改。
广州市林业和园林局一名工作人员说：“以前公园人没有那么多、那么杂，所以管理的矛盾也没有那么突出。现在面临这种情况，广州要创建全国文明城市，再不加大执法力度就有点说不过去了。”据了解，在加大执法力度的同时，各市属公园也将进一步增加公园内的垃圾桶、公厕等公共设施。
公园执罚有“三难”
广州某市属公园一名管理人员告诉记者，公园“开罚单”主要有“三难”：
一是难以取证。乱扔乱画等不文明行为有即时性。尤其是那些“随处题名”的行为，如果不是当场制止，过后游客往往不承认，所以执罚往往缺乏依据。
二是执法权常受怀疑。公园本身不是政府机构，没有行政执法权，靠的是“委托执法”，这需要走某些专门的法律程序，游客也往往质疑其有没有开罚单的权力。没有“制服加身”，公园管理者也就没有执法者的理直气壮。
三是管理和服务的“角色两难”。该管理人员坦言，公园是打开门迎客的，是服务者的角色。要公园开罚单、充当管理者角色，很多人都不习惯。尤其担心因执法与游客发生争吵，这样会破坏公园的和谐氛围。
广州越秀公园一名工作人员说，在过去几年中，该公园对于乱写乱画等不文明行为从未开出过罚单，只有针对一些较严重破坏了公园绿化的行为要求游客进行赔偿。
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