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31.提高城市集约发展水平。强化城市对区域经济的辐射带动功能，形成人口集聚、产业提升、城市拓展相协调的“三位一体”发展格局。合理确定城市开发边界，提高地均产出水平，增强城市综合承载能力。引导特大城市功能疏解和产业结构优化，缓解中心城区压力，预防和治理“城市病”。把中小城镇的发展与区域中心城市功能提升、扩大内需结合起来，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，通过现代交通、通信、供排水等基础设施一体化建设，促进不同规模的城市和小城镇共同发展。建立统一、协调、高效的城市管理体制，调动各方面积极性，提高城市综合管理水平和服务水平。切实提高城镇规划的科学性、权威性和严肃性，强化规划强制性内容的约束力，提高公众参与程度。

32.改善城乡人居环境。提高城乡规划建设管理水平，率先建立城乡统一规划、统一建设、统一管理新机制，率先实现市县国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划“三规融合”。优先发展公共交通，全面推进珠三角轨道交通建设行动规划，统筹优化城乡生产、居住、生态和基础设施布局，创新空间发展模式，促进城乡建设、人居生活与自然生态相协调。突出区域特色，各市要规划建成一批宜居镇村以及具有民族风格和历史文化内涵的名村、名镇、名城，发挥引领提高城乡建设水平的示范作用。理顺城市管理体制，加强市政基础设施管理，加快改造和整治“城中村”和城乡结合部，改善居民生产生活条件。开展宜居城乡创建活动，努力建设美好家园。

33.完善城乡统筹的制度体系。调整完善现行教育、医疗、社保、就业、住房、入户等方面制度和政策，大力推进全省城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业一体化，珠三角率先建成全国城乡发展一体化先行示范区。完善城乡平等的要素交换关系，深化农村土地制度改革，制定实施征地制度改革和促进农村土地增值收益主要用于农业农村的具体办法，完善农村集体经营性建设用地和宅基地管理机制。实行城乡居民户口统一登记管理制度，加快农民工市民化进程，全面实施农民工入户积分制，有序推进农村人口入户城镇。探索实施农民工子女免费义务教育。深化农村综合改革，总结推广统筹城乡综合改革试点经验，积极探索解决“三农”问题新办法。

八、着力推动绿色低碳发展，提高生态文明建设水平

建设生态文明关系人的生存环境，是加快转型升级、建设幸福广东的重要着力点。要大力实施绿色发展战略，树立保护也是发展的理念，切实改善环境质量，有效保障生态安全，提高资源节约集约利用水平，增强发展的可持续性。

34.加强环境保护和生态建设。加强环境综合治理，加大生态建设力度，促进人与自然和谐。切实解决饮用水安全、空气污染和城市噪声、土壤污染等突出环境问题，加强重金属、危险废物等污染治理，加强核与辐射监管。加强重点区域、重点流域、近岸海域水污染治理。推进珠三角区域环保一体化，加强环境污染联防联治，基本解决珠三角地区河涌污染、大气灰霾等问题。加大农村环境治理力度，积极治理农业面源污染，有效防止产业转移过程中污染向粤东西北地区和农村转移。严格落实污染减排问责制，强化执法监督，鼓励媒体监督。全面推行规划环评，实行项目“区域限批”或“行业限批”，从源头上防治污染。全面推进林业生态省建设，培育森林资源，提高森林覆盖率。加大对自然保护区、森林公园、生态风景名胜区的保护力度，加强林业等重点生态工程建设，构筑以珠江水系、沿海重要绿化带和北部连绵山体为主要框架的区域生态安全体系。以珠三角地区绿道网为依托，逐步构建全省互联互通的绿道网，使之成为推进生态文明建设的标志性工程。保护野生动植物资源和湿地资源，保护生态多样性。加大地质环境保护与治理恢复力度。广泛开展环保绿色创建活动。珠海要努力打造生态文明新特区。

35.推进资源节约集约利用。加快淘汰落后产能，综合利用土地、环保、价格、信贷等杠杆，倒逼高消耗、高污染、低附加值产业退出。大力推广先进节能技术和产品，实施节能减排重点工程，加快工业、建筑、交通运输等重点领域节能减排。加强用能管理，促进能源合同管理等节能服务产业发展。大力发展循环经济，加强废弃物综合利用管理，探索实行生产者责任延伸制度。完善节能减排政策，强化节能减排目标责任考核。探索土地使用制度改革，完善土地管理长效机制，切实保护耕地和林地，深入推进节约集约用地试点示范省建设。制定差别化的土地政策，引导建设用地供应向产业升级和城乡优化布局倾斜。继续推进“三旧”改造工作，挖掘建设用地潜力，提高土地利用效率。

36.扎实推进国家低碳省试点建设。研究制定发展低碳经济路线图及促进政策，加快形成以低碳产业为核心，以低碳技术为支撑，以低碳能源、低碳交通、低碳建筑、低碳生活为基础的低碳发展新格局。坚持相对减排原则，积极控制温室气体排放。探索建立政府推动与市场运作相结合的控制温室气体排放体制机制，增加森林碳汇，开展碳排放权交易试点。支持广州等地建设省低碳示范城市。加强应对气候变化基础研究，加快低碳技术研发、示范和产业化，加强应对气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。建立完善温室气体排放的统计、监测和考核制度。加强应对气候变化领域的对外合作与交流。

九、着力保障和改善民生，促进全民共享发展成果

保障和改善民生是加快转型升级、建设幸福广东的出发点和落脚点。要树立以民生为导向的社会发展理念，实施和谐共享战略，把社会建设摆在更加突出的重要位置，建立健全公共财政对民生社会事业投入的稳定增长机制，大幅提高社会福利和公共服务的供给水平，大力推进基本公共服务均等化，努力增强人民群众的幸福感。

37.促进城乡居民收入普遍较快增加。深化收入分配制度改革，探索实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步、最低工资标准与职工年平均工资增长相挂钩的长效机制。积极实施富民计划，增加城乡居民尤其是农村居民的财产性和转移性收入，建立健全包括各类企业、机关和事业单位职工在内的工资正常增长机制。完善公务员工资制度，制定落实中央关于实行干部职级与待遇挂钩的实施办法。完善垄断行业收入分配规则和监管机制，有效调节过高收入，促进低收入者收入明显增加，中等收入群体发展壮大，形成公正合理有序的收入分配格局，扭转收入分配差距扩大趋势。

38.促进就业和构建和谐劳动关系。坚持就业优先，实施更加积极的就业政策，构建经济发展与扩大就业的良性互动机制。整合公共就业服务资源，建立健全城乡平等的公共就业服务体系和普惠制劳动者技能培训制度，形成城乡统一开放、竞争有序的人力资源市场。完善创业优惠政策，以创业带动就业。健全就业援助制度，创新就业援助模式，做好就业困难人员就业工作。健全政府、工会、企业三方协调机制，推进企业工资集体协商。改善企业用工环境，维护劳动者尊严。完善保障劳